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雾霾中的长三角环保局长们绑在一起联防联控

A-A+2013年12月17日08:53解放日报评论

  以问题为导向,眼下环保工作关键是究竟要解决哪些问题

  ■本报记者  李茂君

  仅仅一年——

  2012年上海“两会”上,张全求围观——为了普及和尽快公开PM2.5数值,他在会议现场派发《空气质量与PM2.5》宣传小册子。那时,他追着别人跑。

  而今,张全被围堵——他被别人追着跑,被追问该如何解决雾霾。

  被追着的环保局长,不止他一个。

  被人追着问

  上海50多名人大代表忍不住了。前几天,他们干脆跑到了上海市环境监测中心,以及大气监测站“视察”,口中念着:“PM2.5为啥频频爆表?空气质量指数(AQI)为啥滞后?”

  中学校长也追着问上海环保局长张全:“究竟到底停不停课,出不出操?”他觉得,现在AQI发布滞后,很难帮助学校准确预测未来天气。

  环保局长的网名都不好取,南京市前任环保局长韦昌明,取名“向往蓝天”,直接就被网友骂了——“你看看南京的污浊空气,还好意思说蓝天!”韦昌明想起来很苦恼:“我从2010年干到今年年初,环保搞了几年,可是现在看来,好像没有大的效果。”

  “空气污染这么严重,究竟需不需要采取一些措施?”雾霾一来,浙江省环保厅厅长徐震就接到省领导的电话,追问原因。他身边的朋友也都焦急,纷纷打电话来问,天气到底怎么了?

  压力山大。

  请市长下河游泳

  老百姓找环保部门撒气,其实也在情理之中,做好回应工作便是。

  环保局长们都明白,情况要及时播报,不藏着掖着,这是“最基本要求”:“哪怕数字再难看,该是什么就说什么,遮遮掩掩只能是自欺欺人,没有意义。”

  徐震强调“讲清楚”:“不能光请环保局长下河游泳,要请市长下河游泳。”环境污染的因素很复杂,环境保护是各个部门共同的责任。

  张全四处解释,大气污染防治工作“形势严峻”,目前上海以PM2.5为代表的复合型污染比较突出,PM2.5年均浓度超过国家标准近60%——“下一步,我们将咬准PM2.5五年降20%的目标不放松。”上海正向国家提出有关优化AQI指数计算方法的建议,将兼顾科学研究和生活服务。

  为了解诉求,南京市环保局启动“环境大接访”,全市设点10处,受困扰市民可直接前往反映问题。

  可对环保局长而言,“最头痛、最棘手”的问题,是“权衡问题”。徐震坦言:“环保问题绝不仅仅是技术问题,其中涉及很多利益关系。”虽然大家心里清楚,政绩考核的标准,已不完全看GDP,但其中如何纳入环境保护因素,如何权衡环保和经济增长的关系,依旧是难题。

  “南京的重化工比重太大,污染排放太大。”韦昌明说,南京曾设置过煤炭消耗量控目标,“十二五”控制在3240万吨,可无奈2012年却比2011年增加了48万吨。“如果煤炭消耗量降不下来,其他措施再怎么努力,污染总量也很难降下来。”韦昌明直言。

  局长们联合起来

  然而治理与问责,主体远非环保部门。

  环保局长们最反感一种论调 “谁动谁吃亏”,以及一种声音,认为雾霾天气是全国性的,局部治理难奏效。“可谁都不做调整,雾霾天气怎么可能得到解决?”

  对于大气治污,浙江多地现状是“有共识无对策”。本月6日,雾霾最浓时,浙江省政府召开的常务会议上,第一个议题便是讨论未来五年大气污染防治计划,徐震说“正当其时”。

  雾霾已让环保官员清晰认识到,黑色GDP是无效GDP,可究竟怎么办?

  不久前在桐庐举行的中国生态文明研究与促进会(杭州)年会上,杭州市环保局局长胡伟披露了一组数据:“杭州的雾霾成因主要是输入性污染源,冬季约72%污染源来自外地,一年平均下来达65%。”比如舟山,靠海没有工业,汽车保有量低,以前空气一直不错,如今也在劫难逃,大气污染指数很高。

  独善自身难防雾霾,“联防联控”一词蹦了出来,迫不及待。

  雾霾中的长三角环保局长们,急!

  绑在一起的长三角

  联动治污已有哪些“正面清单”

  ■本报记者  李茂君

  作为我国经济发展速度最快、经济总量规模最大、最具有发展潜力的地区,长三角在积极推动区域经济一体化发展的同时,力倡绿色发展。今年4月合肥召开的长江三角洲城市经济协调会第十三次市长联席会议就将主题定为“创新、绿色、融合”,上海、杭州、南京、宁波、合肥等22个成员城市还共同签署了《长三角城市环境保护(合肥)宣言》,将跨区域环境治理工作空前重视,明确共同构建区域环境保护体系,推进区域环境质量改善,促进区域生态环境安全。

  常态化的治理,开始考验着各地以空气治污推进经济优化和社会转型的能力。总体讲,长三角率先加强区域环保合作、共建“绿色长三角”,建起一些机制,取得一定成效。

  区域环境联防联控不断加强

  今年以来,苏浙沪皖三省一市不断加强在环境保护方面的合作。

  4月,长三角地区跨界环境污染纠纷处置和应急联动工作总结会在马鞍山召开,三省一市共同签署了 《长三角跨界环境污染纠纷处置和应急联动工作方案》。长三角地区今后将主要从建立各级跨界环境污染纠纷处置和应急联动机制、开展联合执法监督和联合采样监测、协同处置应急事件、妥善协调处理纠纷、做好信息互通共享、加强预警工作、开展后督察工作等七个方面加强合作。

  7月,由上海市环保局牵头,在沪召开了长三角区域大气污染防治研讨会,长三角区域环保部门负责人就如何加强长三角区域的大气联防联控工作进行了交流与讨论,对今后联防联控工作提出四点建议:一是完善机制,定期沟通;二是创新思维,做到先联合后联防;三是先行先试,做全国区域联防联控的先行者;四是形成共识,共同把区域环保工作做好。

  各都市圈环境防治积极推进

  长三角区域内的南京都市圈、杭州都市圈、浙东经济合作区和合肥经济圈等区域合作组织在各自区域内积极开展环保合作。

  8月,在南京都市圈第一届党政领导联席会议暨南京都市圈城市发展联盟成立大会上,《南京都市圈区域规划》出炉规划明确,南京、镇江、扬州、淮安、马鞍山、滁州、芜湖、宣城八市将逐步建立区域大气环境信息共享与发布制度,联合实施PM2.5污染源头控制,共同治理机动车污染、工地扬尘污染等,共同把南京都市圈建成惠及百姓的幸福都市圈。

  9月,杭州、湖州、嘉兴、绍兴四市共同签署杭州都市圈大气污染联防联控合作框架协议,通过实施推动能源结构调整、深化机动车尾气污染防治、强化工业企业大气污染防治、开展联合执法、编制联防联控应急方案、完善环境信息共享机制、共同提高区域环保科技交流水平七项工程,构建区域大气环境保护体系,推进杭州都市圈大气环境质量持续改善。

  11月,宁波、绍兴、舟山、台州、嘉兴五市共同签署了《环境保护合作行动纲领》,提出共同推进“清洁空气、清洁水源、生态保护、美丽浙东、环境安全”五大行动:清洁空气行动和清洁水源行动将分别制定年度计划;生态保护行动将组织开展各类生态修复工程;维护环境安全行动将研究建立跨区域环境污染和突发事件方面的应急处置、纠纷协调、监测联动支援、危废处置等机制。

  各成员城市间环保深入合作

  嘉兴、泰州两市共同开展《长三角区域生态环境治理合作机制研究》课题的研究工作,针对长三角区域生态环境治理的现状,提出相应的政策建议。扬州市组织开展了周边城市大气污染联防联控和突出问题专项整治活动。

  日前,上海启动了中国第二个碳交易试点平台——让中国这个世界最大的温室气体排放国尝试基于市场的体系来降低污染。近200家长三角企业签约加入上海环境能源交易所。

  治污从具体问题迅速着手

  上海明年将淘汰黄标车7万辆,后年争取全面完成淘汰任务。针对在上海行驶的外牌车辆,也将进一步加强与外地的合作,加大异地执法的力度,将在年审中设卡。

  前不久,浙江省决定在全省实施大气污染防治行动计划,加快推进工业、交通、城市和农业四大领域大气复合污染综合防治工作,力争在2015年底前,县以上城市基本建成高污染燃料禁燃区,县以上城市供气管网实现全覆盖。2017年底前,浙江所有开发区、工业园区全面实现集中供热。机动车的排气污染方面,全省将在2015年底前全面淘汰黄标车;全面供应国五标准车用汽柴油。

  江苏省大气污染预警方案正在完善中,未来对于空气污染的预警有望提前。今年4月,在国家方案还未公布之时,《江苏省大气重污染预警与应急工作方案(暂行)》发布。根据南京市有关预警与应急处置工作方案,南京市环保局已要求梅钢、南钢等20家重点企业限排、限产。

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