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行政机关负责人出庭应诉将纳入依法行政考核

A-A+2014年2月10日10:12文汇报评论

  本报讯 (记者 刘栋)今后,上海各级行政机关负责人出庭应诉将被纳入依法行政目标考核体系。日前,市政府印发《上海市人民政府关于行政机关负责人行政诉讼出庭应诉和旁听审理的指导意见》,在本市全面推行行政机关负责人出庭应诉和旁听审理制度。

  此前,本市一些行政机关已就负责人出庭应诉和旁听审理作了有益的探索。据法院系统统计,在出庭应诉方面,2012年全市行政诉讼案件数为2190件,各级行政机关负责人出庭应诉199件;2013年,全市行政诉讼案件数为2710件,行政机关负责人出庭应诉增至355件,同比上升78.39%。其中,出庭应诉的行政机关负责人中,三成为正职领导,七成为副职领导;从行政机关层级来看,主要为区县级;从管理领域来看,主要为公安、住房保障房屋管理、人力资源社会保障、规划和土地管理、工商;从地域来看,主要为嘉定、静安、杨浦、闵行和松江。

  《指导意见》适用于区县人民政府及工作部门、市政府委办局及所属机构、乡镇人民政府和街道办事处,并从四个方面对行政机关负责人出庭应诉作出了规定:

  一是明确了出庭应诉的负责人范围,将原来实践中主要限于行政机关正职领导、分管法制和业务工作的副职领导,扩大到行政机关全体领导班子成员;二是明确了出庭应诉的案件范围,将该机关认为行政诉讼案件典型,应当由其负责人出庭应诉的,上级行政机关认为应当由被诉行政机关负责人出庭应诉的,以及受案人民法院建议被诉行政机关负责人出庭应诉的等三种情况列为应出庭应诉范围;三是明确了出庭应诉的相关工作要求,着重从庭前、庭中、庭后三个阶段,对行政机关负责人作了明确要求;四是明确了旁听审理的专项要求,鉴于行政诉讼案件一律由负责人出庭应诉不现实,《指导意见》专门对旁听制度作了规定,从案件范围、旁听要求、组织实施等方面作了相应规定,将出庭应诉和旁听放在一个文件中同时作出规定,这是本市的一大创新。

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