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改革检察机关办案组织结构 沪试点主任检察官制度

A-A+2014年3月14日08:43青年报评论

  全国人大代表、上海市人民检察院检察长陈旭昨天在接受青年报专访时透露,今年,最高检将在包括上海在内的8个省市试点主任检察官制度,形成“检察长—主任检察官—检察官”的办案组织结构。事实上,此前上海已经在闵行、浦东两区予以了先行探索。今年,上海会在此基础上,扩大至静安、宝山、青浦、徐汇、嘉定等5家基层检察院。

  本报北京专电  青年报特派记者 刘昕璐

  拟解决办案行政化倾向

  陈旭说,截至目前,除了检察委员会作为最高业务决策机构的办案组织性质较为明确外,我国相关法律尚未对检察机关的基本办案组织作出明确规定。

  “办案组织应该是司法机关最基本的‘组织单元’,检察机关的办案特点决定了其办案方式要更适合检察官独立行使职责。按理,检察官应该是依法独立办案的最基本主体。可是,在现实实践中,检察机关的基本办案组织则是由科、处、局等内设机构来替代的,案件审查决定普遍实行承办人—科(处)长—检察长的‘三级审批制’,具有明显的行政化特点,不利于司法运作的公开透明和司法公信力的确立。”陈旭直陈现行模式的弊端。

  在他看来,真正符合检察机关特点、规律的基层办案组织还是一个空白点,为此,陈旭建议适时修改《人民检察院组织法》,明确规定主任检察官制度,造就职业化、专业化的检察官队伍,解决办案行政化倾向。

  陈旭说,在不少国家和地区,检察机关已经比较普遍地实行了主任检察官制度,而在建立该制度的同时,还可以适时取消检察机关内部的行政设置。

  “上海还将率先在全国试点检察官单独序列。”陈旭透露,原来的检察官序列都是根据公务员行政序列安排的,未来,就是要从公务员序列中单列出来,这一序列将包括检察官的职业准入、培训、任命、晋升、罢免和薪酬等方面符合检察职业特点。这一制度亦是保证检察官队伍职业化、专业化一项非常重要的工作。

  上海已经在两区探索

  对此问题,今年,最高检已经有了制度性试点的安排,将在包括上海在内的8个省市试点主任检察官制度,形成“检察长—主任检察官—检察官”的办案组织结构。事实上,此前上海已经在闵行、浦东两区予以了先行探索。

  陈旭介绍,所谓主任检察官制度,就是赋予检察官中资深、优秀检察官主任检察官的身份,在检察长及检委会领导下,主任检察官与多名检察官组成办案组,对授权范围内的案件依法独立行使决定权并承担相应办案责任的制度。

  主任检察官通过相应程序选任,是能在授权范围内独立、正确行使检察办案职权的资深检察官。与此同时,注重培养主任检察官和组内其他办案人员独立办案的职责、精神和能力。

  “这样做,主要就是让检察官办案的质量更好、效率更高,避免过去‘三级审批制’这样具有明显的行政化特点,减少层级,并改变现在的检察机关组织法中按照行政科、处、局这种设置方式,从而更加适应司法工作规律,这也是我们探索建立主任检察官办案制度的目标。”陈旭说道。

  维护检察官独立办案权

  具体而言,主任检察官办案组实行专业化分工。主任检察官在优秀资深检察官中产生。主任检察官除本人必须办案外,负责案件分配和案件质量把关,但必须尊重检察官的意见。主任检察官有权将案件提交检察长及检委会讨论,但不得擅自改变检察官的处理意见。

  陈旭坦言,开展主任检察官制度试点对检察机关执法观念和办案方式、组织架构等势必带来一系列的重大变化,要跳出行政化、层级多的管理架构,实现向扁平化、专业化的办案架构转变。同时,更要突出独立办案的地位,维护好检察官独立办案的权力。从体制内的试点向新的体制下的探索逐步深入,在条件成熟时实现检察机关内部架构的改革。

  “将来,检察长之下就是若干个扁平的主任检察官办案组,案件基本都授予这些办案组办理,重大案件提交检察长或检委会,其他案件都授权。”陈旭指出,这也需要探索一套责任落实机制和权力制约机制,以便今后责任的追究。

  据介绍,上海的这一试点单位今年将扩大至静安、宝山、青浦、徐汇、嘉定等5家基层检察院。陈旭认为,今后改革的目标和阶段性的措施,应该是形成以办案为中心的检察办案组织制度,在检察长下是多个主任检察官办案组,实行扁平化的结构模式和专业化的办案分工。

 

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