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上海海事有位女福尔摩斯 开箱查验准确率提升至86.7%

A-A+2014年4月7日08:58文汇网评论

陈维(右)有着海事危险品防控一线“福尔摩斯”的美誉。陈维(右)有着海事危险品防控一线“福尔摩斯”的美誉。

  还原货物真实身份 一不留神到了深夜

  “那时候,只要一有空,我就对着订舱系统中全英文的货物信息,运用读书时的化学功底,从一堆堆‘纺织品’、‘家具’、‘设备’中筛选出‘农药’、‘医药原料’、‘化学品’等可疑危险货物。此外,还要从托运人故意增减字母或改变字母顺序的小伎俩中,还原其真实身份。多少个夜晚,我告诉自己,坚持一下,再坚持一下,或许下一条信息可能就会有发现,总是一不留神就到了深夜。”

  1米58的娇小身材,梳马尾辫,架一副细框眼镜……乍看之下,34岁的陈维很难和遇事果决、雷厉风行联系在一起。但在浦东海事局危管防污处副处长的工作岗位上,陈维和她牵头的工作室,却有海事危险品防控一线“福尔摩斯”的美誉。

  截至去年底,陈维利用11年工龄中不断摸索的“独门秘籍”——三步开箱查验法,牵头实施外贸集装箱开箱检查675次,查处违法行为502起,涉及766标准箱,将开箱查验准确率从70%提升到86.7%。不仅如此,“女侦探”还坚持在实践中创新,2008年编写的《开箱工作手册》成为全国海事系统推行的操作依据,更多想法、做法也在孵化之中。

  锁定目标像解数学题

  危险品谎报瞒报,是水上交通安全的一颗“定时炸弹”。2001年3月,集装箱船“广源9”轮与他船碰撞后在黄浦江沉没,两箱混充“大苏打”的“敌敌畏”、“久效磷”泄漏。2002年11月,“韩进宾夕法尼亚”轮因瞒报危货,不明集装箱发生爆炸,导致船货尽毁,3名船员丧生。类似的事件,一直在发生。

  但真要开箱查验,也有困难。货物隔着箱子,没有“透视眼”,不到开箱查验的那一刻,一切都无法定论。一旦开错箱子,查验人员将面临极大压力——货主抱怨、船期延误、经济损失。

  能不能在不开箱查验的情况下,避免类似事故发生?面对这道困扰海事执法人员的难题,陈维不仅在想,也在尝试解决。通过走访调研和案例分析,陈维撰写了论文《海运危险货物谎报瞒报违法行为管理对策研究》,强调海事危防中现场开箱查验的重要性。

  此后,每次海关去港口抽查货物,陈维都会跟着去。虽然海关抽查的目标箱都是税率有问题的箱子,和海事想查的危货未必相关,但陈维也有意外收获。“海关查箱时告诉我们,关封在特殊情况下可以撕掉,事后登记时改变编号封起就好。”她说,海事也可以参照这种做法。

  即使如此,如何锁定目标箱仍是问题。陈维想出了鼓励主动举报的办法,对举报者进行奖励。几个月后,第一个举报电话打来,并且成功查实。但“守株待兔”效率低下,也不是长久之计。

  “就像解数学题,这个方法不行,从头再分析再尝试,总会有突破。”陈维再一次梳理了出口货物的流动线索,可不可以从源头上找?货物从货主流经货代再到船代,之后是国检和海关。“从船代那里应当可以拿到货物信息。”陈维又想到一个新思路。

  几经周折,陈维最后把寻找目标箱的来源确定为船代提供的船载集装箱货物订舱预配信息查询系统。自此,开箱查验工作最重要的一个环节——锁定可疑目标箱,有了可靠的信息来源。

  她是同事眼中的“活字典”

  线索逐一解答,陈维的工作却没有停止。在解决开箱查验的信息源后,联系谁来开箱,地点选在哪里,查到之后如何处置,在当时都缺乏现成的规定。

  陈维回忆说,“那时候,只要一有空,我就对着订舱系统中全英文的货物信息,运用读书时的化学功底,从一堆堆的‘纺织品’、‘家具’、‘设备’中筛选出‘农药’、‘医药原料’、‘化学品’等可疑危险货物。此外,还要从托运人故意增减字母或改变字母顺序的小伎俩中,还原其真实身份。多少个夜晚,我告诉自己,坚持一下,再坚持一下,或许下一条信息可能就会有发现,总是一不留神就到了深夜。”

  2005年,历时3个月的核查,通过对300多万条货物信息的过滤,陈维锁定了第一个目标箱。通过多方沟通协调,开箱查验一击命中。

  此后,她不断在实践中摸索经验:关注进出口政策,适时调整查验重点;冬天查烟花,夏天查农药;重点抽查目的港为东南亚等不发达国家的货物;重点关注把关不严、多次涉及谎报瞒报违法行为的托运人、货代的货物等。从第一个“吃螃蟹”的人,到开箱查验准确率达86.7%的“功臣”,陈维没有停止过探索创新,逐渐成为同事眼中的“活字典”、“百科全书”。

  甚至连被查的货主,也对陈维佩服不已。去年,她发现一位货主进口装有9类危险货物“鱼粉”的10个集装箱发生了谎报瞒报违法行为,货主在事实面前甘愿受罚。该票货物后来因质量检验不合格而需退运,但由于按照普通货物进口的危险货物没有“危包证”,无法按照危险货物出口程序办理申报出运,耽误一天就要承受很大的损失。面对货主的焦虑,陈维立即联系上海海事局危防处和国检部门进行协调,帮助货主将货物顺利申报退运。事情圆满解决后,货主连声称谢,对她的工作作风和态度表示由衷钦佩。

  在不断获得荣誉的同时,陈维对工作仍充满热情。“有人曾问我,开箱查验已经从无到有,而且还写入了行政法规,你为什么还要继续做?我说,虽然开箱查验在法律依据和工作程序方面取得了一些成果,但在实际操作过程中还有很多具体问题需要解决,还远没有达到船舶安全检查那样的成熟度和影响力。我想把这项工作做成海事管理的传统项目,让更多人加入。”

  本报记者 傅盛裕

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