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浦东工商、质监、食药监三合一 改革市场监管体制

A-A+2014年4月8日08:21解放日报评论

  本报首席记者 王志彦

  今年“3·15”消费者权益保护日,世纪联华超市浦电路店店长俞虢伟有些 “不习惯”。按往年惯例,这天他起码要接待三批执法人员,“工商、质监、食药监是少不了的。”没想到,今年只来了一支队伍,临走时还好心提醒他,“别等了,要检查的都查完了,今天不会有其他‘大盖帽’来了。”

  为俞虢伟“减负”的,正是浦东新区市场监督管理局。这个今年1月1日才成立的新局,将过去工商、质监、食药监三个局的职能合而为一,开创了市场监管的新模式。三个多月来,市场普遍反映:“大盖帽”少了,执法却更有效了。

  从执法包看部门的融合

  “三局合一”的改革,成败不在于合,而在于融。能不能真正实现融合,做到“1+1+1>3”,是这次浦东探索市场综合执法改革的关键。

  在记者面前,浦东市场监督管理局潍坊所的负责人陈艳打开了一只黑色的手提包,她说,从这只包里就能看出此次改革的融合程度。这只包到底有何神奇之处?随着陈艳将包里的物品一一取出,记者恍然大悟。原来,包里放着的都是市场监管人员的执法工具,有用于快速检测细菌数量的检测仪和试纸,有探测冷藏柜温度的手持式温度仪,有校验计量器具的砝码,还有用于工商执法的文书,这些工具原本分属于工商、质监、食药监不同的执法主体,如今却被安放在同一个执法包里。“我们基层的工作人员,平时就带着这只包去市场检查,没有改革,也不会有这只内容崭新的执法包。”陈艳说。

  在浦东市场综合执法试点的过程中,执法包的诞生只是各种资源融合的一个缩影。让浦东市场监督管理局局长陈彦峰记忆深刻的是,过去浦东工商、质监、食药监三个局都位于桃林路上,大家比邻而居,局与局之间则用围墙隔开。某天,在新局筹备会上,分管副区长丁磊当着三个局的领导,突然指着窗外的围墙说,“先把这些墙拆了吧,只有先把看得见的围墙拆了,心里那些看不见的墙才会消失。”果然,之后一周上班时,局与局之间的围墙不见了,三个局的同志见面时心里也自然了许多。

  当然,“三合一”试点最终要体现在业务融合上。过去,属于质监部门的特种设备处与食药监局的药品处,由于执法领域不同,几乎是不相往来的,即使在新局成立之初,一起开会时,这两个处也是各说各话,各议各事。然而,有一天药品处的同志去张江一家药企检查时,无意中发现原来药厂普遍拥有电梯、锅炉等大型特种设备。在接下来的工作例会中,这位负责人就主动发出“邀请”,希望下次再去药厂检查时,能和特种设备处的同志一起去,这样不但减轻企业负担,彼此之间还能相互学习专业知识,增强综合执法的能力。陈彦峰说,听到这里,他特别感动,“我仿佛看到了改革带来的化学反应。再过三个月,或者半年,这种融合将更明显,改革的成效也会更大。”

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