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杨雄接受人民日报专访:自贸区改革力度前所未有

A-A+2014年4月29日08:31解放日报评论

  ■人民日报记者

  4月11日,上海市委副书记、市长杨雄接受人民日报独家专访。“自贸区改革力度前所未有!”他的话掷地有声。

  开局良好平稳有序

  制度框架基本建立

  说起自贸区半年“成绩单”,杨雄透着自信:“自贸试验区建设全面推开、开局良好、运行有序,实施了一批改革措施,落实了一批开放举措,制度框架基本建立,改革效应开始显现。”

  他说,目前自贸区建立的制度框架主要为五个方面:探索负面清单管理模式,形成更加开放透明的投资管理制度;深化贸易监管制度创新,提高贸易便利化水平;深化金融制度创新,服务实体经济发展;加强事中事后监管,创新政府管理方式;加大自主改革力度,拓展改革试点新领域,如探索完善行政公开透明制度、公平竞争制度和权益保护制度。

  杨雄表示,自贸区改革效应初步显现。首份负面清单发布后,至3月底,新设外商投资企业661家,93%属于清单外、通过备案方式设立。注册资本认缴制、工商“一口受理”等改革,帮助内资企业及备案的外商投资企业在4个工作日内一并领取到营业执照、机构代码证、税务登记证等,原来要29个工作日。金融方面大部分改革内容也已实施。

  “自主改”空间超预想

  各部委倾全力支持

  如何看待习总书记“大胆闯、大胆试、自主改”的“大胆”二字?杨雄表示,“这三句话是鼓励,更是鞭策。大胆闯、大胆试,首先要大胆想,要突破传统思维定势,突破过去的条条框框,敢于设计改革方案,敢于提出改革要求。同时,也要积极沟通、大胆争取。”

  对于“自主改”,杨雄表示,“自贸区改革,虽以上海市政府为主提出方案,但各部委都给予很大空间,半年密集推出各项改革措施,支持力度前所未有。”他说,在金融改革方面,人民银行30条、银证保21条,以及外管局改革方案,都超出上海预想,“还有主动加码的,比如工信部”。

  负面清单跨越一步

  新版将会优化完善

  2013版负面清单发布,不少人批评“太长了”。杨雄认为,要短,技术上有办法。我国国民经济18个行业门类、89个大类、419个中类和1069个小类,清单往419个中类做,肯定短,“但企业进去后发现还有小门,仍摸不清门道。”上海决定按1069个小类做,让政府内部厘清开放领域,也让企业明白自己能做什么,“直接进小门,一目了然。”

  杨雄表示,外商投资管理模式由正面清单向负面清单转变,迈出了根本转变的一步。“2013版负面清单仍有不足,上海正抓紧编制2014年版负面清单。”杨雄透露,新版清单将在开放度、透明度以及与国际通行规则相衔接方面,有所加强。

  “准入前国民待遇和负面清单,对外商投资比以前放开了,现在看没出大问题。加上完善的事中事后监管制度,应该比原来制度更管用。”但杨雄坦言,事中事后监管会不会过度、会不会不够?“我们还没底,既怕管死、又担心有疏漏”。

  既要大胆突破创新

  也要防范系统风险

  “自贸区是国家改革开放‘试验田’,不是上海自己挖个坑、种自留地。”杨雄一句形象比喻,道出自贸区使命。

  中央要求自贸区尽快形成一批可复制、可推广的新制度。杨雄表示,上海开始有压力,但半年运作,找到一条有效途径,即通过制度创新,把改革落在实处。自贸区先形成一定的制度体系,再根据实际情况予以复制、推广,有的可在全国铺开,有的可在特殊区域推广。3月份,自贸区商事登记制度就已在全国复制、推广。

  有企业家认为,试验意味着试对也可试错,自贸区步子应更大一点。杨雄回应,自贸区要为全国改革开放试点、探路,不能出大错,要有底线思维,注意防范系统性和区域性风险。“既要大胆闯、大胆试,又不能毛毛躁躁,没想清楚就一头栽进去。方案要一以贯之,不能今天出去了,明天一看,不行,再收回来,要尽可能想妥帖、想周密。”杨雄笑对记者说:“你们媒体接触面广,也可以帮我们收集各方面意见、建议。”

  “上海一定牢记使命、不负重托,建设好、管理好自贸试验区,为打造中国经济升级版作出新贡献。”同样的表述,杨雄说来,较之半年前更有底气、更胸有成竹。

  (原载4月28日 《人民日报》,原标题为《改革力度前所未有》)

 

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