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上海全面谋划面向未来30年的战略规划

A-A+2014年5月26日11:19解放日报评论

  本报记者 郑红 许沁

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  呼应民声汇聚民智,上海启动编制新一轮城市总体规划的消息,让市民对未来上海发展蓝图有了许多新期待。这一次,上海修编的是2021年-2040年的城市总体规划,计划2016年上报国务院。而在此之前的上海城市总体规划已历经五次。

  市民的想象空间还可以更大。“因为上海今年几乎同时启动的有三项重大战略规划,都是关系上海未来发展的大事。”市发展改革委副主任、市发展改革研究院院长肖林,在与记者谈上海经济社会发展思路时透露了这一重大信息。这三大谋划就是:上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要,目标是到2020年;上海新一轮城市总体规划,目标是到2040年;上海未来30年发展战略研究,目标是到2050年。

  城市的发展,战略规划具有引领和先导作用。全球视野,开放思路,上海眼光已经指向未来30年。在肖林看来,谋划二三十年不算长远,战略思路就是要看清大背景大趋势大方向,国际上像纽约、伦敦这样的大城市,都会做类似30年的战略研究。再看上海实际,十八届三中全会作出的全面深化改革的系统部署,其节点目标是2020年;国家对上海的战略定位和要求,即基本建成 “四个中心”和社会主义现代化国际大都市,目标节点也是2020年。换言之,上海已经到了谋划20年-30年战略规划的时间节点上了。

  肖林表示,三大战略规划的研究制定,相互独立,又有影响。 “十三五”规划侧重于经济社会,是对未来5年的展望;城市总体规划侧重于形态修编,为“十三五”提供参考;战略研究则更重于长远的趋势分析判断,为新一轮城市总体规划提供一个支撑和参考。为了使战略规划更有针对性,上海这次着眼于未来的谋划也将更接地气,更强调理念的改革、研究的开放和公众的参与, “一个普通百姓的金点子也许就会成为规划思路的一部分”。

  突破性的理念也会在未来的战略规划中充分体现。据肖林介绍,上海下一个五年规划将在改善生态环境,降低对环境资源依赖等方面有大的探索;还会充分研究全球化背景下新的投资贸易规则的影响;城市活力、资源环境、人口规模、老龄化等一些现实瓶颈约束也要努力求解。而城市总体规划将进一步强化 “以人为本”理念,但会更加突显战略性导向型思路,体现 “有弹性”的规划布局,比如对土地性质的界定,原来规划得很死,很难转变,有时客观上会阻碍产业结构的转型升级。至于面向上海未来30年的战略研究,将是一项更为庞大的课题。包括对人力资源、土地空间资源、再开发和城市更新能力、创新资源、教育医疗资源、历史文化资源等,以及整个城市运营的交通承载能力等,都将从长计议。单单此项战略研究,目前海内外招标课题就有60项。

  肖林表示,上海谋划未来的思路,将不再是简单的正面的 “要怎样做”,而是要对未来趋势、约束、挑战和风险做出判断和规划,然后再来看 “如何适应”。既然未来有许多未知,上海的战略规划也将由“正向思维”转向 “逆向思维”。而更有一个共同的理念值得期待,上海的这三项重大规划研究,都将广泛倾听百姓心声。

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