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2001版城市规划:上海从浦江时代迈向长江时代

A-A+2014年5月26日11:19解放日报评论

  1986版 《上海市城市总体规划方案 (修改稿)》(1986)

  第一个经过国家批准的城市总体规划

  上世纪80年代后,上海社会经济发展以 “调整经济结构和振兴上海经济”为主题,推动城市经济恢复性增长。上海从改革开放前的以工业为单一功能的内向型生产中心城市逐步向多功能的外向型经济中心城市发展。

  新的形势迫切需要制定一个适应新的发展时期的城市总体规划。1979-1982年市政府组织编制了上海市城市总体规划纲要,并着手编制上海市城市总体规划方案。 1984年,上海市城市总体规划方案正式上报党中央和国务院。中央书记处专门讨论了上海的总体规划方案,并于1986年10月13日国务院正式作了批复。86版规划也成为上海城市发展史上第一个经过国家批准的城市总体规划。

  内容:

  将上海置于国际发展的大环境中加以定位,确定上海的城市性质为“我国的经济中心之一,是重要的国际港口城市”。 1986年,国务院批复为“上海是我国最重要的工业基地之一,也是我国最大的港口和重要的经济、科技、贸易、信息和文化中心,同时还应当把上海建设成为太平洋西岸最大的经济和贸易中心之一”。

  86版规划提出城市布局的基本设想,即“改造和建设中心城,积极开发浦东地区;充实和发展卫星城,有步骤地向杭州湾北岸和长江口南岸两翼展开”、中心城建设采用“多心开敞式”的布局;形成以黄浦江为发展轴、向杭州湾和长江口南北两翼发展的格局。

  评价:作为上海第一个经国家批准具有法律效力的城市总体规划,86版规划为指导上海城市建设和发展提供了重要依据。该版总规的实施,使上海的社会、经济和城市建设有了很大发展,城市面貌发生了深刻变化,为迈向21世纪奠定了物质基础和基本框架。至1995年底,上海在城市基础设施方面已建成南浦、杨浦、奉浦等3座跨越黄浦江的大桥,完成了内环线和南北高架路、浦东杨高路、江苏路拓宽、吴淞路闸桥、外滩道路拓宽及防洪墙改造。与此同时,各开发区建设大规模展开,形态开发与功能开发同时进行,在经济效益、社会效益、环境效益上均有重大提升。

  2001版 《上海市城市总体规划(1999-2020)

  从“浦江时代”迈向“长江时代”

  以1990年浦东开发开放为标志,上海进入城市跨越式发展的新时期,围绕“三、二、一”产业结构方向,外资逐步成为推动上海产业结构战略性调整的主要动力。城市经济增长由此前主要依靠二产拉动,逐渐转变为“二、三并重”共同推进经济增长的局面。

  为适应浦东开发开放的建设需求和上海社会经济发展的需要,上海在1992年编制完成《浦东新区城市总体规划》的基础上,结合《迈向21世纪的上海——1996-2010年上海经济、社会发展战略》和洋山深水港规划的战略部署,于1999年正式上报《上海市城市总体规划 (1999年-2020年)》。 2001年,国务院原则批复同意。

  内容:

  在 “四个中心”总体目标指引下,2001版总体规划按照城乡一体、协调发展的方针,提出了“多轴、多层、多核”的市域空间布局结构,拓展沿江、沿海发展空间,确立了“中心城-新城-中心镇-一般镇"”的四级城镇体系。中心城延续“多心、开敞”布局结构,形成“一主四副”的公共活动中心格局,并构建“环、楔、廊、园”为基本框架的绿地系统。

  规划提出,上海的城市发展空间从“浦江时代”拓展到“长江时代”,在传统的沪宁、沪杭发展轴线的基础上,进一步发展滨江沿海发展轴;继续推进浦东新区功能开发和形象建设;集中建设新城和中心镇;并将崇明作为21世纪上海可持续发展的战略空间。

  评价:2001版总体规划有五个特点:一是按照中心城、市域以及以上海为中心的长三角城市群三个层次的发展要求,统筹上海的生产力布局和重大基础设施建设。二是明确了“多层、多核、多轴”的城市布局体系,中心城主要是完善功能,体现繁荣繁华;郊区主要是加快发展,体现综合经济实力。三是将城市空间规划和经济、社会、环境发展规划有机结合,进一步提高了经济中心城市的综合功能。四是以环境建设为主体,营造上海城市新形象,促进上海可持续发展。五是保护体现上海历史文脉的传统建筑和街区,展示上海现代化建设丰厚的传统文化底蕴。

  这些特点符合上海总体发展方向,也与上海现代化大都市发展相匹配,使得城市总规成为指导新世纪上海城市建设的重要法律文件。

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