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上海城市总体规划强调市民共同参与

A-A+2014年5月27日08:54新闻晨报评论

  城市总体规划为什么强调市民参与?

  《城市规划编制办法》明确了城市总体规划编制应当遵循“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作原则。市委书记韩正同志在上海市第六次规划土地工作会议上指出,上海市新一轮城市总体规划编制必须呼应民声、汇聚民智。

  以人为本,公众参与

  市民是城市的主人,城市规划要体现人民的根本利益和城市的长远利益,是为广大市民的福祉服务的。理所当然的,规划编制要倾听广大市民的意见。《城乡规划法》也赋予市民知情权、参与权和监督权。

  城市总体规划的编制和实施不仅仅是一项综合性的技术方案体系,而且具有重要的公共政策属性。规划的编制实施固然需要高度的专业知识和管理技能,也和城市居民的工作生活和休闲密切相关。必须制定一定的程序,保证公众有序参与,充分吸纳广大市民的意见。城市居民对于城市发展和规划有不同的观点也是正常的。因此需要在法律的框架内,以民主协商的方式,达成最广泛的共识。

  城乡规划决策作为一项重要的公共政策,必须符合法制的原则,规划方案按照法律程序批准,必须置于有效的监督之下。不仅包括人大、政协的监督,也包括实实在在的媒体监督和最广泛的公众监督,保障城市规划实施的严肃性和相对稳定性。在施行中,若要修改,一定要经过法定程序。

  多种渠道,共同畅想

  上海市新一轮城市总体规划将本着“开门编规划”的宗旨,为公众提供全过程、全方位、多层次、多渠道的参与机制和途径。创新公众参与方式最大的亮点是组建由社会各界人士代表参与组成的公众参与咨询团,直接参与新一轮城市总体规划若干重大问题或阶段成果的咨询,反映社会各类群体的意见和建议。公众还可以通过官方微信、微博、网站、邮箱、论坛、主题活动和城乡规划百题等媒体渠道或参观上海城市规划展示馆,全面即时地了解新一轮城市总体规划编制的各类资讯,参与规划编制的全过程,及时提出反馈意见。

  (本期内容由上海市城市规划设计研究院提供资料)

  [名词解释]

  从词意上讲,“规划”是规范、谋划、筹划的意思,也指较全面或长远的计划。城乡规划所指的规划,是谋划城市和乡村空间的未来发展,规范规划区内土地使用和建设行为的规划。以下对城乡规划和城市总体规划作简要解释。■城乡规划

  根据国家 《城乡规划法》规定,城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。按照一级政府一级事权的原则,这些规划由各级政府组织编制。制定这些规划的目的,是为各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局、保护生态和自然环境、合理利用自然资源、维护社会公正与公平提供依据,具有公共政策属性。按照法定程序批准的城乡规划,是城乡建设和管理的法定依据。实践证明,城乡规划对于统筹城乡经济社会建设,规范城乡土地合理使用和相关建设行为,保障城乡科学发展发挥了重要的作用。

  ■城市总体规划

  城市总体规划涉及城市的政治、经济、文化和社会生活等各个领域,是一项全局性、综合性、战略性的工作,在指导城市有序发展,提高城市建设和管理水平方面,发挥着重要的先导和统筹作用。改革开放以来,随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善,为适应形势的发展要求,我国城市总体规划的编制组织、编制内容都进行了必要的改革和完善。

  城市总体规划是一定时期内城市发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施,是引导和调控城市建设,保护和管理城市空间资源的重要依据和手段。经过法定程序批准的城市总体规划文件,是编制近期建设规划、详细规划、专项规划和实施城市规划行政管理的法定依据。各类涉及城乡发展和建设的行业发展规划,都应符合城市总体规划的要求。

 

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