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中国已成为全球最重要的新兴保险大国

A-A+2014年8月20日20:48中国网评论

    胡凯红:

  下面开始提问,提问前请通报您所在的新闻机构。

  2014-08-20 10:09:49

  中央电视台记者:

  请王主席介绍保险业现在发展总体状况怎样?服务经济社会发展方面有哪些成效?

  2014-08-20 10:10:50

  王祖继:

  在党中央、国务院的正确领导下,在中央有关部门的大力支持下,保险业这几年实现了长足发展,取得了令人瞩目的成就。我想用三句话来描述现在的发展成果。第一,中国已经成为全球最重要的新兴保险大国。去年我国保费收入超过了1.7万亿,同比增长超过11%。从保费规模来看,我们在全世界排在第四位。我们专业的市场,农业保险和车险是全球第二大。

  第二,保险业正处在发展黄金期。从国际上的规律看,在人均国民收入3000-10000美元之间是保险业高速成长期。我国的保险业发展也印证了这条规律。2008年全球金融危机以后,经济各方面都受到一些影响,但保险业实现了稳定增长。从2008年到去年年均增长11%以上,这个发展还是比较快的。

  第三,保险业今后还有更广阔的发展空间。从衡量保险业发展的保险密度、保险深度这两个指标看,虽然这几年发展很快,但这两个指标还在世界平均水平之下,说明我们的发展潜力还非常大。特别是新“国十条”的发布,为保险业创造了广阔的发展空间。国际上有些知名的金融机构预测,2023年前后中国将成为世界第二大保险国。

  2014-08-20 10:11:34

  王祖继:

  在服务国民经济社会发展方面,保险业也取得了很好的成效。可以从几个方面看:第一,从保险的保障功能来看,支持了多层社会保障体系建设。通过商业养老、健康保险和社会保险结合,不仅丰富了保障层次,也提高了保障水平。举例来说,保险业这几年经办了26个省、260个统筹地区的大病保险服务,受益人群达到4.7亿,保障水平平均提高10-15个百分点,大病报销比例达到70%以上。

  第二,发挥保险风险管理功能,完善社会治理体系的成效也比较显著。政府通过运用保险这种市场化机制,创新公共服务提供方式,提高了公共管理的效果。

  第三,利用各类责任险创新矛盾纠纷的化解机制。举个例子,2010-2013年间,保险业参与的医疗纠纷调解委员会,参与调解了22.2万件医疗纠纷,成功率达到86%以上。

  第四,发挥保险的补偿功能,提高灾害事故预防救助的水平。保险在防灾减灾方面有独到的作用。去年在宁波发生台风灾害,宁波市一些地区地下车库大量灌水,保险业参与救助,积极理赔,在很短的时间内提供了52亿的经济补偿,使受灾群众得到了生产生活的保障。去年黑龙江三江平原的洪涝灾害,保险业在迅速提供了27亿的经济补偿,不仅解决了广大农民当期的生产生活问题,也为第二年的备耕创造了很好的条件。

  2014-08-20 10:16:49

  王祖继:

  以上三个方面是保险业的传统功能。再一个方面,保险业是金融体系的重要组成部分。随着保险业的发展和服务能力的提高,保险越来越成为完善金融体系重要的支柱力量。大家知道,保险业是资本市场重要的机构投资者,目前我们已经是债券市场的第二大投资者,保险业这几年和货币市场、资本市场协调发展,为完善金融体系作出了重要贡献。另一个方面,保险业对“三农”的支持力度较大。到去年我们对主要农作物的耕种面积已经保障达到11亿亩以上,三大主要口粮的农作物的保障超过了65%,对保障农业生产和农业生产现代化作出了很大的贡献。

  再一个方面,保险是促进经济提质增效升级的重要力量。首先体现在保险资金的长期投资的独特优势,保险业在重大基础设施和城市基础设施、城市化改造方面发挥了长期投资的优势,在重大民生工程、国家重点工程方面提供了大量的资金支持。我们大体算了一下,到今年6月份,对实体经济的支持达到3.6万亿。

  保险业通过完善科技体系创新,很好地推进了企业的创新和科技成果转化。典型的就是国产首台套设备的风险补偿机制的建立,有非常好的效果。

  再有,保险创新发展小微企业的信用保证保险、贷款保证保险,为小微企业融资提供了很好的服务。仅在宁波一个地区一年就为4000多笔贷款50多亿的融资提供了保险支持,对支持小微企业的融资发挥了积极作用。

  这些方面说明了保险业这几年在服务经济社会发展方面做出的努力。

  2014-08-20 10:31:34

  中央人民广播电台中国之声记者:

  2006年,国务院就曾经以保险业“国十条”的形式发文支持我国保险业的改革和发展,时隔八年之后,近期再度出台保险业的新“国十条”,是出于怎样的考虑呢?

  2014-08-20 10:31:51

  李朴民:

  2006年出台了一个关于保险业改革发展的国十条,今年又出台了关于加快发展现代保险服务业的若干意见,也是十条。我粗略地概括了一下,主要的考虑,可以用四句话来表述,即总结以往经验,正视存在的问题,适应新形势要求,促进更好地发展。具体来讲,2006年,国务院出台了《关于保险业改革发展的若干意见》,这八年来,我国保险业取得了长足的进步。刚才祖继副主席已经把这些年保险业发展取得的成效作了比较详细的介绍,这里简单概括一下,主要有三个方面:一是市场规模不断扩大,保费收入从2006年的5641.4亿元增加到去年的1.7万亿元,年均增长17.3%,成为全球第四大保险市场。二是市场体系快速发育,保险机构数量大幅度增加。2006年我国保险机构只有107家,目前已经发展到178家。三是服务能力稳步增强,农业保险规模已经居亚洲第一、全球第二,保险资金从2007年开始投资基础设施,2013年投资额达到了6789亿元。另外,2013年出口信用保险承保金额达到3970亿美元,是2006年的13.4倍,制定新措施的时候要把这些经验、取得的成绩认真地进行总结。

  2014-08-20 10:33:25

  李朴民:

  但是从总体上看,我国保险业发展还比较滞后,服务经济社会发展的潜力没有得到充分发挥。也有三个方面的问题:一是整体实力不够强。目前我国无论是保费收入占国内生产总值的比重还是人均保费,与世界平均水平相比差距还是比较大的。二是服务水平不高。在发达国家,保险业在金融业乃至整个经济中占有重要地位。保险渗透到人民生产生活的方方面面,但在我国,保险的服务领域比较有限,行业技术手段、管理水平、创新能力和人才队伍建设都相对滞后。服务水平相对较低,诚信形象相对较弱。消费者对保险业的信任度也不高。三是作用发挥还不够充分。发达国家普遍将保险作为市场化的社会管理机制,但是在这方面,我们无论是在认识还是在政策支持上都还不够。全社会保险意识总体淡薄,各方面运用保险机制的主动性也不够强。对这些问题一定要认真分析和正视。

  2014-08-20 10:36:40

  李朴民:

  当前我国经济正处于增长速度的换挡期,结构调整的阵痛期和前期刺激政策的消化期,发展面临的机遇前所未有,但面临的挑战也前所未有,迫切需要通过促进现代保险服务业的健康发展为经济社会提供有效的风险管理和保障。这就要求我们必须跳出“就保险谈保险”的惯性思维,把发展现代保险服务业放在经济社会工作的整体布局中统筹考虑。以改革创新的理念和思路加快发展现代保险服务业。

  在这一关键时期,国务院出台了《加快发展现代保险服务业的若干意见》,这不仅有利于弥补我国产业结构的短板,培育新的消费热点,有利于释放保险服务业在促进经济提质增效升级、创新社会治理方式、保障社会稳定运行中的积极作用,而且对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险也具有十分重要的意义。

  2014-08-20 10:40:13

  中国日报记者:

  国务院强调要建立巨灾保险制度,据了解,巨灾保险制度已经在深圳和云南开展试点,请问情况如何?另外,巨灾保险制度有没有具体的路线图和时间表?

  2014-08-20 10:43:14

  王祖继:

  巨灾保险是非常重要的保险制度安排,在我国也是受到各方面关注的一个问题。特别是汶川地震以后,更引起各方面的重视。党中央、国务院一直高度重视建立巨灾保险制度。2006年在有关文件中就提出要建立国家财政支持的巨灾风险保险体系,十八届三中全会《决定》中明确要求,要完善保险经济补偿机制,建立巨灾保险制度。在落实三中全会《决定》各项措施的分工中,保监会有三项任务,其中一个重要任务是建立巨灾保险制度。保监会对巨灾保险制度十分重视,不仅开展了对各方面相关问题的研究,同时也支持有条件的地方,结合各地经济社会发展的需要,对巨灾保险进行试点。

  深圳政府在这方面作出了积极探索。去年底深圳市政府通过了《深圳市巨灾保险试点方案》,根据深圳经常发生或者它特有的地质和自然灾害,比如台风、泥石流、洪水以及核电保障等,归纳了15项风险。深圳经济条件比较好,规定凡是在灾害发生时,深圳市的市民都属于保障对象。每年政府出资3600万元购买这样的风险保障,施行了一年多的时间。

  在云南,楚雄州的巨灾保险方案已经通过并即将实施。主要是针对地震的农房保险,个人是自愿的,投保100元钱,保障2万元的风险额。整个楚雄州一年投保5000多万。宁波和深圳类似,针对宁波地区的地质和自然灾害包括洪水、泥石流、台风、滑坡等等方面,主要对人身和家庭财产损失进行保障,一年大约补偿3800万,细节就不多说了。试点情况势头还是很好的,对建立巨灾保险制度是巨大的支持。

  2014-08-20 10:43:45

  王祖继:

  这次新“国十条”对建立巨灾保险制度作出了明确部署。巨灾保险制度的落地对保险业是具有里程碑意义的,标志着国家将保险纳入了灾害事故的防范、救助体系的制度安排,意义非常重大。巨灾保险制度的大体框架是这样,建立以制度建设为基础、以商业保险为平台、以多层次风险分担为保障的巨灾保险制度,包括建立巨灾保险基金、巨灾再保险制度。目的就是要逐步建立财政支持下的多层次巨灾风险分散机制。这个框架涉及到各个方面,有立法、制度安排、商业机构的平台建设,多层次的风险分担,包括中央财政、地方财政、直保公司、再保险公司和相关个人,包括基金如何筹集、如何运用。这就说明,巨灾保险制度是个非常复杂的制度,再加上我国幅员辽阔,地质灾害和自然灾害分布非常复杂,建立巨灾保险制度是个非常非常艰巨的工程。

  2014-08-20 10:58:42

  王祖继:

  新“国十条”作出明确部署之后,下一步保监会要会同各个部门继续地推动,首先要推动巨灾保险立法,首先以地震巨灾保险条例作为突破口,将巨灾保险纳入法制化、规范化的灾后防范救助体系。第二,会同财政部和有关部门要制定符合国情的巨灾保险制度框架和可操作的实施方案。第三,要完成一些专项工作,比如地震、洪水、泥石流的巨灾条款、费率的厘订,包括巨灾共保体的筹建等等方面专题性研究。第四,继续推动各地的试点工作,为巨灾保险制度的建立做好准备。

  2014-08-20 11:02:52

  

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