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居民经济状况核对中心只供报告不做裁判

A-A+2014年9月12日08:43人民日报评论

  独立的第三方,只供报告不做裁判

  5年的运作显示,社会救助更加公开、公正、透明,有限的公共财政资源能够用于真正困难的群体。居民收入核对系统的效果,可谓立竿见影。

  2007年试运行至今,该核对系统为上海75392户次廉租房申请户出具了经济状况核对报告,检出其中11942户次经济状况不符合条件;2009年至今,该核对系统为上海85662户次共有产权房申请户出具核对报告,检出其中6049户次申请不符合条件;2012年5月至今,核对系统为上海634020户次低保申请户出具核对报告,检出其中125680户次不符合条件,将“搭便车”的家庭有效拒之门外。

  据粗略估算,该中心迄今已避免公共财政损失20亿元。

  但吴江却强调,“其实,说我们每年都省下了多少钱,意义不止于此。”他说,自己部门的工作,不只是堵住各种钻政策空子、漏洞的现象。“民生保障、社会救助等不是拿钱来衡量的,我们是在确保更准确地花钱。不是看重省下多少钱,而是要把这些钱花得更准,给更需要的人。不要让钻政策空子的人把社会风气搞坏了,危害到整个社会的诚信体系。”

  居民申请保障房能否成功,诚信申报至关重要。“这些年来,我们逐步明确自己的角色定位,就是一个相对独立的第三方。”吴江说,现在,他们出具的经济状况核对报告更加人性化,遇到人均年可支配收入与申请材料填写不相符合时,注重给申请人一个澄清自证的机会。

  “我们是第三方,不是裁判员。”吴江认为,判断能否享受某项民生保障政策,中心只是出具经济核对报告,最终的决定权始终在相关业务部门手中,但“只要我们出具的报告不符合政策要求,没有哪个业务部门会去违规操作。”

  因为中心的存在,各职能部门的自由裁量权客观上大幅缩减。吴江坦诚,有时相关业务部门也会觉得中心太过死板,“实际工作过程中,相关工作人员也会跟我们说,某个申请者虽然某个数字或许不达标,但实际生活中的确有情有可原的困难需要考虑。但我们也没办法,只能出具客观报告,数字是无法改变或人为操控的。”

  不诚信检出率逐年下降,民企合作障碍待破

  观察5年里上海市居民收入核对中心各项申请的不诚信检出率,不难在持续下降的数字中看到“诚信的方向”。

  以住房保障板块检出率为例,2008年检出率为26.5%,2013年这一数字跌到了8.3%。低保板块同样如此。2012年检出率为27.0%,2014年截至8月底,检出率为13.7%,下降趋势明显。

  分析检出率持续下降的原因,吴江认为,一个最重要的原因是“随着社会信用体系建设的不断完善,申请人的诚信意识确实增强了。”当然,“申请相关政策的申请人对政策了解程度也在增强,老百姓对标准也更理解了。”

  另一项重要原因在于“我们各项民生保障政策的覆盖群体有扩大趋势。”吴江客观分析,“这几年来总的趋势是标准放宽、门槛降低,让更多人能享受到更多民生保障政策。”当然,这也反映出近年来“我们核对机制、核对手段的作用正在初步显现。”

  不过吴江也坦承,“目前做的还不是很够,我们强调的始终是有限核对,尽可能做到相对精准,但从逻辑上而言,我们永远做不到绝对精准。”近年来,居民收入或财产情况呈现出更多新形态,如以余额宝为代表的互联网金融,“要建立起比对专线,就需要与纯粹的民营企业展开合作,但还存在不少法律政策等层面的障碍。”

  当然,更多改革也正在浮出水面。据有关负责人透露,上海市居民经济状况核对中心的未来目标,是将更多的民生保障政策与收入核对机制对接起来,如困难家庭重大病医疗救助的发放,可能在年内引入核对机制。更多社会专项救助项目,包括中低收入家庭教育救助、农村危旧房改造、特困残疾家庭生活救助等,均有望分期分批引入此项核对机制。

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