确定上海“十三五”发展主线,必须体现三个方面的要求:一要充分体现国家战略,代表国家参与国际竞争;二要放在全球发展的大背景中来谋划,把握全球发展趋势;三要立足自身发展优势,着力提升城市核心竞争力。根据上述要求,上海“十三五”发展主线应突出全面深化改革开放,深入实施创新驱动发展战略,加快经济转型升级,提升城市核心竞争力。

  ■开放是上海最大的优势。“十三五”时期,上海应跳出6700平方公里地域范围的局限,争取在国家发展战略全局中发挥更加重要的战略性、功能性作用。一是进一步发挥自贸试验区制度创新功能;二是将对接“一带一路”国家战略放在突出重要的战略地位;三是在引领长江经济带和长三角发展上要有新思路新突破。

  “十三五”时期,是上海基本建成“四个中心”和现代化国际大都市的冲刺时期。面对国内外环境的新变化,上海必须立足长远,把未来30年发展与“十三五”规划紧密衔接,不断提升城市核心竞争力。为此,需要对“十三五”若干重大问题进行深入思考,清晰把握未来发展方向,为科学制定规划提供参考。

  “十三五”上海仍处于战略机遇期

  “十三五”时期,上海发展的外部环境将发生重大变化,总体仍处于战略机遇期,但风险和挑战有所增加。从机遇看,经济全球化不断深化,新一轮科技革命和产业变革孕育突破,我国经济综合实力和国际地位不断提升,大力推进“一带一路”和长江经济带建设,全面深化改革开放,为上海参与全球竞争、提升城市能级带来重大契机。从挑战看,世界经济在再平衡中艰难复苏,贸易投资自由化标准不断提高,我国推动经济增长的传统红利弱化,发展中长期积累的矛盾集中显现,给上海发展带来诸多不利影响。就上海自身来看,“十三五”进入经济转型升级的攻坚期,改革创新的要求更加迫切,面对发展阶段和发展动力的转换,亟需在提质增效上下大力气,加快形成以创新为引领和支撑的发展模式。

  统筹考虑,确定上海“十三五”发展主线,必须体现三个方面的要求:一要充分体现国家战略,代表国家参与国际竞争。中央要求上海继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者,加快向具有全球影响力的科技创新中心进军,不断提高城市核心竞争力。上海要全力贯彻国家战略,把自身发展放在全国发展的大格局中来谋划。二要放在全球发展的大背景中来谋划,把握全球发展趋势。“十三五”时期,上海发展要立足国际视野,顺应全球经济一体化的发展趋势,把握新一轮科技革命与产业变革的潮流,特别是体现互联网时代发展的新理念,不仅要紧跟世界城市发展的第一梯队,而且要力争在某些方面成为领跑者。三要立足自身发展优势,着力提升城市核心竞争力。“十三五”时期,上海处在创新转型发展的关键阶段,面临前所未有的发展机遇和瓶颈。要瞄准未来发展目标,把顶层设计与重点突破有机结合,探索一条符合特大城市特点的科学发展之路。

  根据上述要求,上海“十三五”发展主线应突出全面深化改革开放,深入实施创新驱动发展战略,加快经济转型升级,提升城市核心竞争力。

  “四个中心”核心功能建设

  力争取得新的重大突破

  未来30年,上海城市发展总体方向是建成具有全球重要影响力、与中国经济实力和国际地位相匹配的全球城市,成为全球高端要素集聚流动网络的重要枢纽,而“四个中心”是实现全球城市核心功能的重要支撑。近年来,“四个中心”在市场规模和交易量指标上提升显著,但核心功能仍存在“短板”。在国际金融中心建设上,资本项目可自由兑换未完全放开,上海国际金融中心的影响力尚存在不小差距。在国际航运中心建设上,航运金融、航运保险等高端服务领域仍缺乏话语权,占全球海上保险市场份额不足1%,占船舶贷款市场不足1%。。在国际贸易中心建设上,随着国际投资贸易规则新变化和互联网发展,制度创新力度亟需加大,贸易业态和模式有待创新。

  “十三五”时期,上海要着力加强“四个中心”与自贸试验区建设、“一带一路”和长江经济带等国家战略的深度结合,争取在“四个中心”核心功能建设上取得新的重大突破。一是进一步推进国际金融中心建设。以自贸试验区金融创新为突破口,拓展自由贸易账户功能,积极探索离岸市场与在岸市场衔接联动,创新面向国际的人民币金融产品,有序推进资本项目可自由兑换,深化扩大金融市场的开放度。二是进一步推进国际航运中心建设。大力发展航运金融、航运保险等高能级业务,积极吸引国际航运功能性机构和高端要素集聚,优化与长三角其他港口和舟山新区的分工,加快发展江海直达、海铁联运,优化岸线资源配置。同时,加快国际航空枢纽建设,提升枢纽中转换乘效率,积极发展通用航空。三是进一步推进国际贸易中心建设。加强与国际金融、航运中心建设的联动,积极吸引跨国公司营运中心集聚,促进现货市场与期货市场联动,大力发展离岸贸易,不断提高服务贸易发展质量和货物贸易附加值,加快跨境电子商务发展,努力推动消费升级。