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上海自贸区或月底挂牌 金融深层次开放是重中之重

A-A+2013年9月5日08:09新闻晨报评论

  据新华社上海9月4日电

  专家解读试验区:核心不再是政策优惠而是制度创新,货物与服务贸易、金融开放齐头并进

  金融开放方案9月中旬出炉

  中国(上海)自由贸易试验区的推进近期明显加速。自贸试验区的内涵到底是什么?

  记者从有关方面获知,中国(上海)自由贸易试验区总体方案的主要内容包括:进一步深化改革、加快政府职能转变、积极探索投资管理模式创新、扩大服务业开放、加快转变贸易发展方式、深化金融领域的开放创新、建立与上海自贸区相适应的监管制度环境等。在这一方案中,除提高贸易便利化水平外,投资、金融的深层次开放是“重中之重”。关于金融开放和风险管控方面,相关部门要到9月中旬拿出一个完整方案,而试验区的正式挂牌可能要等到9月底。

  设立由来:世界贸易规则加快重构

  作为我国对外开放领域的知名学者,上海WTO事务咨询中心总裁、上海市政府参事室主任王新奎参与了中国(上海)自由贸易试验区总体方案的设计。

  王新奎表示,上海自贸区的建立有一个重要的国际背景。那就是金融危机后,世界的贸易和投资规则加速重构,并且重构的速度和力度超过预期。重构的主要平台包括,美国发起的FPP(跨太平洋战略经济伙伴协定)和TTIP(跨大西洋贸易与投资伙伴协定)、中日韩FTA(自由贸易协定)等。

  “建立自由贸易试验区,就是要抓住全球贸易与投资体制重构的窗口期。”王新奎说。一方面是新的国际贸易秩序加速形成,另一方面,传统的WTO多边贸易体系经过这些年发展,局限性日益突出——主要涉及货物贸易而很少涉及服务贸易,只协调关境外壁垒而不涉及关境内壁垒。从近些年的情况看,加入WTO给我国带来的发展红利正逐步递减,这决定了我们必须树立对外开放的新思维。

  全国推广:试验区窗口期不会很长

  对于中国(上海)自由贸易试验区,国务院要求形成“可复制、可推广的经验”。近来,各地纷纷传出申报自贸区的消息,显示地方的改革热情很高。

  王新奎说,自贸区毕竟是个新鲜事物,之所以在上海建立试验区,主要是为了积累经验、积累信心,将来在全国推广。“从之前的改革实践看,上海率先实施的‘营改增’试点,不到两年时间就在全国推广,没有很长的窗口期。”

  在28.78平方公里的土地上,试验区要试出效果、形成经验,至关重要的是,各方要摆脱“抢蛋糕”(政策红利)的思维,发挥“做蛋糕”(制度红利)的智慧。

  他认为,设立上海自贸区是一场令人兴奋的试验,对中国经济转型升级和对外开放、促进改革都有推进作用,但改革中将可能出现的一些潜在风险或者问题需要引起重视。改革创新考验着监管智慧,而风险防控又是关键所在。他希望政府部门、企业及专家学者,一起探讨体制和环境如何突破,做试验区的参与者和推动者。

  海外媒体热议

  这是中国新领导人的一项“顶层设计”,有助于中国经济体制改革和市场进一步开放;上海自贸区释放出金融改革信号,这里将成为放松资本管制和人民币可自由兑换的桥头堡;上海自贸区有望成为泛亚地区的供应链枢纽,建成世界领先的大宗商品交易中心……

  国内学者看好

  设立上海自贸区是中国加入WTO后,又一次更高层级的开放,它将远远超越“特区”“新区”争取优惠政策的层面,探索要素市场开放、政府边界厘清和行政管制放开,中国迫切需要释放新的增长能量。

  红利:自贸区比保税区内涵丰富

  要素市场管制放开形成制度红利

  “自贸区内涵要比保税区更丰富,现在红利不仅仅停留在税收上,更主要的是要素市场管制放开所形成的制度红利,而且期待它把中国经济带到创新驱动的发展模式中。”复旦大学经济学院副院长孙立坚指出,这次自由贸易区启动所追求的目标,不再像中国加入WTO时所产生的以商品贸易为主的开放效果,而是将以要素自由流动、自由贸易为主导的高层级的开放水平。

  一般认为,上海自贸区的升级表现在三个方面:一是监管理念,包括经贸和投资管理模式转变,从货物管理转变为企业管理,促进贸易和投资便利化;二是贸易的开放度,要有与国际接轨的多元贸易模式,扩大服务业开放,尤其是金融服务业;三是政策的开放度,在贸易结算、税收优惠以及外汇政策等方面更具优势。

  基础:发展货物贸易的转口贸易

  带动苏浙和长江沿岸出口加工业升级

  在商务部研究院研究员梅新育看来,上海自贸区立足发展的基础、最大的优势、成败的关键,在于货物贸易的转口贸易发展。“如果上海自贸区一开始就是立足于服务贸易和金融业,完全不必设在这4块远离市中心的区域,而是应该直接设在市中心地带。”

  梅新育说,对于中国这样一个13亿人口的大国而言,单纯的没有实业基础的离岸金融中心模式所具有的正面意义,并不比给大众带来足够多的体面收入和就业机会的意义更大。事实上,能够带动实体经济部门发展、提高实体经济部门效益的自由港、自由贸易区,对中国更有用。

  梅新育说,上海本地制造业相当发达,远胜香港;两翼的苏、浙两省都是制造业发达的省份,腹地的皖、赣、两湖、川、渝等省市制造业和对外贸易也在快速发展,足以为上海货物贸易发展提供长久支持。上海自贸区转口贸易的发展将进而给其两翼和长江沿岸的港口开辟新的发展空间,并带动该区域发达的出口加工业升级。

  投资:探索实行“负面清单管理”

  自贸区内“法无禁止即可为”,从事前审批转变为事后监管

  以各种“特区、新区”为载体,实施包括税收优惠在内的各类特殊政策,是我国改革开放曾经走过的路径。随着“普惠制”渐成趋势,制度创新取代政策优惠,成为新一轮改革开放的着力点。“把制度创新放在第一位,这是中国(上海)自由贸易试验区的核心内涵。”上海社科院世界经济研究所所长张幼文说。

  最能体现自由贸易试验区制度创新的,当属其在投资体制方面的大改革。

  国务院常务会议近期表示,将在中国(上海)自由贸易试验区内探索国际上通行的“负面清单管理”模式,这一名词迅速成为经济领域的热词。

  所谓“负面清单”,实际上是定出一个投资领域的“黑名单”。在这个名单之外,“法无禁止即可为”。“这代表政府管理方法和思维的变化:限制自己的权力,让市场和企业发挥更大的作用。”中国社科院世界经济与政治研究所研究员宋泓说。这和目前国内的行政审批制度改革方向是一致的。

  上海市政府参事室主任王新奎指出,过去政府把行政审批当作宏观调控的有效手段,打着这个旗号的审批手段无处不在、无孔不入。由此至少带来三个方面的严重问题:资源错配,谁拿到政府批条,谁就容易获得银行贷款;宏观调控边际效率下滑,很多过剩产能其实是“批”出来的;还有权力寻租、腐败频发等。“可以说,传统的审批制已成为中国经济转型升级的拦路虎。”

  探索负面清单管理,是不是意味着政府可以“大撒把”?对此,王新奎表示,“负面清单不是说不管,它后面的监管应该非常强,就是刚出现的新行业,也有办法监管。试验区设立后,一定要注重监管能力的提高。只有事后监管有信心了,很多事前审批才能取消。”“从审批到备案的转变,看似简单,实则意义重大。”北京师范大学法学院副院长张红说,这意味着在上述范围内,从事前审批转变为事后监管。这是政府管理思路的变化和管理方式的创新。

  也就是说,凡是没有禁止的都可以进入。近几天来,莫说金融、货运,即便从文物贸易、教育培训,再到律师事务所、游戏机等行业,都纷纷传来利好消息。无疑,对于绝大多数行业来说,将面临着前所未有的开放。

  地方政府应该摆脱以优惠政策来招商引资的思维,改为提供高效透明的行政服务。现阶段过多的条条框框,不利于跨国公司地区总部发挥应有的功能。

  ——一位跨国企业中国区负责人对上海自贸区的设立表示欢迎

  金融:资本项目开放值得期待

  建立以人民币计价结算的国际及跨境金融资产交易平台

  上海近日出台了42条金融措施,明确提出要结合自贸区建设的要求,争取先行先试,使国家金融改革、创新有关部署在上海最先落地。可以预期,利率市场化、汇率市场化、金融市场产品创新、离岸业务、金融业对外开放以及内资外投和外资内投等可能将在上海自贸区优先进行试点。

  让上海困惑多年的事情是:现在落在上海的跨国公司总部有400多个,但绝大多数是行政性质的,资金运作不在其中。同时,上海的产业发展也碰到类似的问题。造成这种困惑的根源当然是中国现有的金融体制的局限,资本尚不能自由流动。

  此次自由贸易区的“贸易”,无疑是更高层次的自由贸易,比如跨国企业的资金账户管理,金融人才的交流,外资金融业务的管制放开和随之而来的服务技术的引进等,也就是要素贸易的开放。

  舆论正烘托出这样一个氛围:资本项目开放值得期待。这是上海自贸区非常关键的一点,也是相关部门提出担忧的地方。如果不能实现,那么从保税区到自贸区,很可能沦为换汤不换药。

  在人民币国际化方面,央行上海总部跨境人民币业务部副主任施琍娅证实,未来在试验区内,可以建立以人民币计价结算的国际及跨境金融资产交易平台,为本币走出去服务。“根据相关统计,人民币即将进入国际前十大支付货币之列。作为人民币发行国,我们有责任在试验区里把这个平台建立起来。”

  但是,“对于敏锐的资金而言,中国的一个地区放开了也就等于全国都放开了。”孙立坚说,自贸区提交的方案中企业法人可在自贸区完成人民币自由兑换,这是人民币资本项目放开极为重要的一步。但这也容易导致国际资本尤其是没有真实贸易背景的游资快进快出,通过这一平台进行疯狂套利。决策层在推进资本项下开放的过程中,需要很好地平衡汇率、利率市场化和外部资本流动的冲击。

  叶檀则表示,资本项目迟早会放开,资本项目不开放的上海自贸区如同“跛脚鸭”,难以前行。

  (综合新华社和光明日报)

  以往我们名义上为了保护本土企业,实际上中国的核心技术并非靠保护得来,反而保护了落后产能与渗透到几乎一切市场领域进行审批的政府权力。上海自贸区的设立,显示有关方面意识到,重商主义与权力的叠加,已经让中国市场经济举步维艰。

  ——知名财经评论人叶檀

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