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自贸区条例草案提交审议 负面清单模式纳入条文

A-A+2014年4月23日08:39文汇网评论

  本报讯 (记者钱蓓)昨天,上海地方立法史上最重要的法规之一——《中国(上海)自由贸易试验区条例(草案)》提交市人大常委会审议。法规草案搭建了上海自贸区的基本制度框架,并将现行的“负面清单”管理模式等创新做法纳入条文。

  《条例(草案)》分九章六十条,除了总则和附则之外,有管理体制、投资开放、贸易便利、金融、税收、综合监管和法治环境等七章内容。投资、贸易、金融、税收等内容,源自国务院《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》(以下简称《总体方案》)和国家13个部委的相关政策;管理体制、综合监管、法治环境三章,则在地方立法权限内提出了一些创制性的条款。

  《条例(草案)》拟赋予自贸区管委会以区域统筹管理权,授权其相对集中行使行政审批权和行政处罚权;建立由区内企业和行业代表共同参与自贸区社会治理的机制,推行民主化管理。

  政府监管模式上,《条例(草案)》拟规定通关便利制度,包括海关、检验检疫、口岸部门一线放开的措施、国际贸易单一窗口综合服务平台等。以风险防范为原则,草案还纳入了国家安全审查、反垄断审查、信用管理、企业年度报告公示、经营异常名录、监管信息共享平台等,以及第三方专业机构配合监管等一系列制度,以实现事中事后全程监管。

  出于衔接国际投资贸易规则的考虑,草案对行政透明度和权益保护均提出要求,前者包括建立管委会行政权力清单公开制度、自贸试验区规章和规范性文件公众评论制度、实施准备期制度、规范性文件异议审查制度;后者包括投资者权益保护、劳动者权益保护、知识产权保护、环境保护以及公平竞争保障条款。

  法治环境方面,《条例(草案)》参照国际投资贸易规则所谓“穷尽法律救济手段”的要求,设计了一系列法律救济制度,涵盖行政复议、仲裁、商事调解和诉讼所有救济手段。

  自去年9月29日上海自贸区挂牌以来,各界一直对自贸区条例引颈以待。与无经验可循的上海自贸区一样,自贸区条例的制定也没有先例可参照。一方面,国家要求“凡属重大改革都要于法有据”,另一方面,自贸区先行先试过程中,任何实质性的制度创新都需突破现行法律、行政法规的规定。因此,《总体方案》公开前,全国人大常委会作出了暂时调整有关法律规定的行政审批的决定;上海市政府出台《中国(上海)自由贸易试验区管理办法》之前,市人大常委会也先行作出暂时调整实施上海有关地方性法规规定的决定。

  前述做法为自贸区挂牌运行提供了初始的制度保障,但对于一个国家级的“改革试验田”而言,现行规范无论在对象范围还是法律效力的位阶上,都不能满足需要。因此,地方人大为自贸区立法的事项被提上议程。

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