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发改委推80项目向民资开放 包括上海洋山深水港四期工程

A-A+2014年5月22日09:35新闻晨报评论

  晨报记者 张昱欣

  国家发展和改革委员会近日公布首批鼓励社会资本参与投资运营示范项目目录,并明确鼓励社会资本特别是民间投资以合资、独资、特许经营等方式参与建设及营运。

  首批推出的80个项目涵盖铁路、公路、港口等交通基础设施,新一代信息基础设施,重大水电、风电、光伏发电等清洁能源工程,油气管网及储气设施,现代煤化工和石化产业基地等方面。

  京深地铁建设欲吸纳民资

  发改委在通知中要求,80个项目中,对于已开工建设和基本明确投资者的项目,应加快建设营运进程,或加快推进前期工作,尽快形成示范效应; 对于尚未确定投资者的项目,应创造条件进一步落实鼓励和吸引社会资本参与投资、建设及营运,具备条件的要面向社会公开招标,并按照有关规定程序办理。有关项目业主要强化市场主体责任意识,依法经营,努力把项目建成社会资本参与建设和营运的样板工程。

  在交通基础设施项目表中,有24个项目将作为鼓励社会投资的示范项目,包括北京地铁16号线、深圳地铁6号线等城市轨道交通建设工程,上海则有国际航运中心洋山深水港区四期工程一个项目入围。国家发展改革委有关负责人表示,在基础设施等领域实施鼓励社会资本投资的示范项目,有利于优化投资结构、激发市场活力、促进经济持续健康发展。

  四个月密集出台鼓励政策

  在今年4月23日召开的国务院常务会议上,就已决定在基础设施等领域推出一批鼓励社会资本参与的项目。

  今年以来,民间资本投资基础设施的政策密集出台,民间投资热情正在释放。1月,工信部发放了第二批虚拟运营商牌照,其中已获牌照的苏宁成立“苏宁互联”,推出“170”手机号段,正式进军移动通信业务。2月,国家能源局鼓励和引导民资进入石油天然气领域,一直处于高度垄断的油气管网设施首次向民资开放。4月2日的国务院常务会议则确定铁路投融资机制改革,鼓励民资投资铁路建设。下一步,还将推动油气勘查、公用事业、水利、机场等领域扩大向社会资本开放。随着更多民企加入,百姓将有更多选择并享受到更多的实惠。

  忧打破垄断或滋生新腐败

  针对此次推出基础设施项目吸引社会资本的举措,中国银行战略发展部宏观经济研究主管温彬指出,这应该是一种定向的“微刺激”方式,此举一方面不至于产生新的产能过剩问题,另一方面在满足项目资金来源的同时,又可减轻对地方融资平台的依赖。

  不过,也有分析人士在研究了80个示范项目后指出,信息基础设施开放项目应该是对民资最有吸引力的,油气管网和储气设施其次,而其他诸如交通基础设施、清洁能源工程等项目普遍存在投资大、见效慢的问题,吸引民间投资难度较大。

  此外,引入民资打破垄断的同时,是否会出现新的寻租空间滋生利益输送和腐败也是备受关注的问题,有观点认为,这还是需要从制度上进行调整和安排。

 

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