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沪上外教市场混乱谁来管 外教门槛越来越低

A-A+2013年6月26日09:06青年报评论

  》行业反思

  沪上外教市场混乱谁来管

  原则:谁审批谁负责

  上 海市教委国际交流处杨处长告诉记者,2005年之前,在教育系统的文教专家和外籍教师的管理,是由外办牵头的,教委与市公安局出入境管理局协同开展的。需 要聘用外籍专家教师的学校,他们首先要把申请报告往上海市教委送,教委同意了之后发邀请函,对方来了之后,外办那边发外国专家证。

  然 而,这种归口管理模式在2005年发生了一个很大的变化。杨处长说,2005年3月份的时候,外专局跟教委谈过一次,根据国家外专局2004年发的139 号文件,市国家外专局执行国家文件规定,理顺管理关系,提出“三个一”管理模式,即“一个行政审批管理实体,一门式受理申请,一个对外窗口开展服务“的管 理模式。此后,无论是文教专家还是经济专家,都是由外专局来管理。教育系统无论是高校还是中小学,要聘外教,都直接进了外国专家局。这样一来,学校是不是 需要聘外教?聘了谁?教育主管部门是不知道的。按照现在通俗的说法就是谁审批谁管理。但是,对这些外教的基础管理,还是学校的事,杨处长也强调了“谁聘请 谁负责”的原则。

  杨处长说,现在教委参与管理的,是在新增单位资质认可这个环节,也就是这个学校是否符合聘请外教的条件,包括民办非学历教育的学校在内。最终的审批还是在外专局。

  现实:外教门槛越来越低

  上 海市教育系统内一位不愿具名的人士告诉记者,近年来,由于教学和科研工作的需要,聘用外籍专业人员的学校和教育培训机构越来越多,外籍专业人员在提高有关 学校的管理水平、加强理论教学和技能培训以及培养外语人才等方面发挥了积极的作用。国家对引进外教基本持开放态度。但是,引进外教的门槛也有逐步降低的趋 势。

  该人士说,早在1991年的时候,教育部发了一个《高等学校聘请外国文教专家和外籍教师的规定》,要求高校聘请专家、外教要贯 彻“以我为主,按需聘请,择优选聘,保证质量,用其所长,讲求实效”的原则。在工作中要加强计划性,防止盲目聘用,凡可由我国内教师承担的教学和科研任 务,一般不聘请专家、外教担任。除高等学校外,其他各级各类学校,若非特殊需要,一般不聘请外籍教师。

  记者了解到,学校和教育机构 在选择外籍专家教师的时候,也是有标准的。例如聘请对象为专家的,应具有三至五年以上的教学和科研经历;其中长期文教专家应具有硕士以上学位或讲师以上职 称以及相当的资历,短期邀请专家应具有博士学位或副教授以上职称并在该学术领域有一定造诣。聘请对象为一般语言外籍教师者,应有本科以上学历,受过语言教 学的专门训练并具有一定的语言教学经验。

  该人士说,在实际操作中,有一些邀请单位出于自己的需要,不完全遵照相关规定,为不具备条 件的外籍人士创造条件。特别是近年来随着教育市场的发展,对外教的需求越来越大。于是,1996年,国家外国专家局、国家教委(现为教育部)联合颁布了 《学校及其他教育机构聘用外籍专业人员管理办法》,在保证质量和效益的前提下,不再提择优选聘和用其所长。“办法”规定,“实施高中教育、高中后教育以及 相应程度的职业、成人教育的学校及其他教育机构,确有需要且具备条件的,可以聘用外籍专业人员。”这样一来,外教基本放开了,形成了“市场”,门槛不再是 问题。

  罚则:老外打黑工可取消其居留资格

  针对一些教育培训机构擅自为外籍人士提供“打黑工”机会,上海市人力资源和社会保障局相关部门负责人告诉记者,这种行为违背了《外国人在中国就业管理规定》,对这些教育培训机构,可以处以5000元以上,50000元以下罚款,并承担其私自雇用的老外的遣送费。

  根 据《外国人在中国就业管理规定》,在中国就业的外国人应持职业签证入境(有互免签证协议的,按协议办理),入境后取得《外国人就业证》和外国人居留证件, 方可在中国境内就业。未取得居留证件的外国人(即持F、L、C、G字签证者)、在中国留学、实习的外国人及持职业签证外国人的随行家属不得在中国就业。特 殊情况,应由用人单位按相关规定申领许可证书,被聘用的外国人凭许可证书到公安机关改变身份,办理就业证、居留证后方可就业。就业单位必须与其就业证所注 明的单位相一致。外国人不得在其他单位兼职工作。属境外投资资方派遣,在同一投资方举办的几家企业中兼职的除外,但只能由其中一家企业出面办理就业手续。 个体经济组织和公民个人不得聘雇外国人。

  按照《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》规定,对私自谋职的外国人,在终止其 任职或者就业的同时,可以处1000元以下的罚款;情节严重的,并处限期出境。对私自雇用外国人的单位和个人,在终止其雇用行为的同时,可以处5000元 以上、50000元以下的罚款,并责令其承担遣送私自雇用的外国人的全部费用。

  某区县教育局相关负责人说,要整顿教育培训机构的“洋黑工”,需要人社局、外国专家局、外事办、出入境管理局以及教育部门联合行动,所以问题非常复杂。

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