原标题:[最新]推动提高上海上市公司质量!本市提出17条落实举措

  昨天,市政府制定发布了《关于推动提高上海上市公司质量的若干措施》。《若干措施》统筹提出提高本市上市公司质量的六个方面17条落实举措:提高上市公司治理水平、支持上市公司做优做强、健全上市公司退出机制、解决上市公司突出问题……相关解读详见下文。

  一、制定《若干措施》的背景

  提高上市公司质量对增强资本市场枢纽功能具有支柱和基石的作用。近年来,本市上市公司数量持续增长、结构不断优化,促进经济高质量发展作用日益显著。《意见》对提高上市公司质量工作做出顶层设计,是指导当前和今后一个时期提高上市公司质量的纲领性文件。市政府高度重视,深入研究,立足本市实际,制定出台《若干措施》,作为本市贯彻落实党中央、国务院决策部署的系统性配套举措,进一步提高本市上市公司质量,促进上海资本市场高水平发展。

  二、制定《若干措施》的总体考虑

  《若干措施》旨在通过统筹推进提高上市公司质量各项工作,使本市上市公司的治理及运作更加规范,信息披露更加真实有效,主营业务更加突出,投资者回报机制持续优化,突出问题得到有效解决,可持续发展能力和整体质量显著提升,推动形成与上海国际金融中心和科创中心地位相适应的高质量、高水平、高规范化上市公司群体,使上海上市公司在高质量发展中发挥更大作用。《若干措施》主要体现四个原则:

  一是全面、具体、有力贯彻《意见》精神和要求,注重细化落实。《若干措施》是市级层面系统性的落实文件,充分体现了《意见》的总体要求,在精神内核上与《意见》保持高度一致。同时贴近实际,讲求实效,细化了17项具体措施,并明确了各方分工负责的实施机制。

  二是密切结合上海特点,注重兼顾长远目标与近期任务。《若干措施》结合上海建设“五个中心”、强化“四大功能”、打响“四大品牌”、实施三项新的重大任务、深入推进人民城市建设等战略要求以及促进科创企业发展、上海国资国企综合改革等重点工作,注重将提高上市公司质量工作与上海整体发展战略有机结合。

  三是坚持法治理念和创新精神,注重探索“上海路径”。为探索提高上市公司质量的“上海路径”,《若干措施》提出诸多具有上海特色的创新型、探索性举措,如依托“浦江之光”行动,大力支持上海科创企业发行上市;推出与上海国际金融中心、科技创新中心地位相匹配的“张江指数”;探索试点上市公司按照章程规定设立内控合规机构;研究探索检察机关提起证券公益民事诉讼和投资者就上市公司虚假陈述民事纠纷申请仲裁裁决制度等多元化纠纷化解机制等。

  四是强调主体责任和工作合力,注重激发内生动力与营造良好生态并举。《若干措施》从规范公司治理和内部控制、提升信息披露质量、发挥产业引领作用等多个方面对上市公司提出明确要求,强化上市公司主体责任、激发提高质量内生动力。同时注重汇聚各方合力、营造良好生态,强化协作机制。

  三、《若干措施》的主要内容

  一是提高上市公司治理水平。主要包括:明确公司治理各方职责。加强对上市公司董监高、控股股东及实际控制人行为规范的指引。健全上市公司治理机制,鼓励各类投资者参与公司治理。提高信息披露有效性和财务信息质量。完善环境、社会和公司治理(ESG)信息披露制度等。

  二是支持上市公司做优做强。主要包括:持续推进科创企业孵化。支持集成电路、人工智能、生物医药等重点领域,以及新经济代表性企业、数字化转型的传统企业上市发展。推动上市公司形成产业集群,充分发挥产业引领作用。支持上市公司利用资本市场开展境内外并购重组,不断做优做强。加大对上市公司的融资支持力度,鼓励上市公司通过多元化、市场化、创新型融资方式拓宽融资渠道等。 

  三是健全上市公司退出机制。主要包括:支持上市公司通过多元化渠道依法退出、出清,实现优胜劣汰。加强市场化退出的经验总结和程序优化,形成“上海经验”。加大退市监管力度,做好强制退市相关工作,严厉打击各类恶意规避退市行为。加强退市风险监测与信息共享,保障本市上市公司平稳退市等。

  四是解决上市公司突出问题。主要包括:加强信息共享,重大风险的监测、化解和处置协调机制。调动上市公司、控股股东及各类金融机构的积极性,共同化解股票质押和债券违约风险。防控和打击资金占用、违规担保行为,督促限期整改清偿。加强应对自然灾害、公共卫生等重大突发事件的政策支持等。

  五是加大违法违规惩处力度。主要包括:严厉打击财务造假、内幕交易、操纵市场等各类违法违规行为,加大责任追究力度。深化行政执法和刑事司法衔接和联动,优化工作流程。推进监管信息共享,完善联合惩戒机制等。

  六是营造良好市场生态。主要包括:加强公共数据综合应用,提高监管执法效能。培育公平竞争的市场环境。加大中介机构在上市公司相关业务中执业质量的监管力度。加强投资者教育,健全投资者保护机制,推动中国特色证券集体诉讼在上海开展有益实践。规范信息传播秩序,健全舆情监测,营造良好的资本市场舆论环境等。