原标题:民建上海市委建言文明养犬:适时推出养犬证计分制度

  上海应如何进一步规范养犬行为?

  在即将召开的2021年“上海两会”期间,民建上海市委拟提交一份提案,建议在科学化、精细化、智能化上下功夫,在事前、事中、事后等方面,进一步加强养犬管理,同时,以人为本推动文明养犬习惯的养成。

  不文明养犬的行为未得到根治

  《上海市养犬管理条例》自2011年起实施,又于2016年3月进行了修订,对主管单位、注册登记、行为规范、法律责任等各类犬只管理的全流程进行了规范和细化。然而,养犬不办证不年检的现象依然存在,不文明养犬的行为也未得到根治。

  提案指出,目前,上海的文明养犬主要存在两大问题。

  一方面,缺乏有效引导。以依法登记为例,获得养犬证是后续各项措施得到落实的关键,也是亟待破解的关键问题。根据现行《上海市养犬管理条例》,养犬人需要到公安部门指定机构申请办理养犬登记和年检。此外,进行疫苗注射的地点也是指定的少数机构,存在诸多不便。在合法合规的前提下,相关事权是否能够进行合理下放值得研究。

  另一方面,责任主体不明确,执法难落实。根据现有的制度安排,涉及养犬的多类事项由不同部门进行管理,其中养犬证发放、年检及没收,犬伤人属治安问题,归公安部门管理;犬只免疫归畜牧部门管理;宠物市场归工商部门管理;环境卫生(如犬只大小便影响市容)及不文明遛狗(如不牵狗绳遛狗)归城管部门管理。

  此外,由于执法资源有限,现有执法手段通常为居民举报后,执法人员进行查证后予以执法,且主要通过人力,一案一查的方式实现。而违法过程在执法人员到达现场后往往已经结束而难以取证,物业及相关场所工作人员又不具备执法权,导致现场执法难以推进。

  建议打造并逐步完善“申犬通”系统

  针对上述问题,民建上海市委在提案中建议,进一步加强养犬管理,要在科学化、精细化、智能化上下功夫。

  事前,合理制定规则。申请养犬时,向养犬人一并发放“三证两件”(养犬证、疫苗接种证、专属项圈,以及牵狗绳、大型犬用防伤人口罩);打造并逐步完善“申犬通”系统,包含文明养犬相关内容,并集成养犬人和宠物狗社交、宠物狗用品商城、卫星定位、违章处理、相关信息实时发布等功能。

  在以上环节中,建议结合“一网统管”平台和不文明养犬行为抓拍系统,制定养犬行为评分体系,引入科技化的技防及配套便民手段。同时,随着上海养犬文明化程度的提高,可适时推出养犬证计分制度,对不同的违规养犬行为,设定不同的处罚方式,包括扣分、罚款及犬只拘留等。

  事中,强化动态监管。改变目前依靠人力现场执法的单一执法方式,充分发挥一网统管智能化、信息化、数字化治理的优势,利用摄像头与项圈之间的信息交互,记录违规过程,将罚单通过APP或者寄送形式发给涉嫌违法的狗主人。

  事后,从严落实处罚。从严执行养犬人必须是完全民事行为能力人的规定,并与个人征信挂钩及责任落实相呼应。依法依规对违法责任人落实责任,对于恶意违法有关规定,拒不履行养犬人文明养犬义务,不听劝阻实施情节恶劣的行为的养犬人,依托征信系统,对其进行违法处理完成后才能享受有关行政服务(限制行为人购买飞机票、高铁票、银行贷款、安装固定电话、宽带及购买新手机号等)等措施,加快树立全社会文明饲养宠物意识。

  推动养成文明养犬习惯

  如何推动文明养犬习惯的养成?提案建议,应以人为本,具体包括:

  第一,积极稳妥推进社区及公共场所宠物垃圾箱新基建建设。宠物垃圾箱刷养犬证便可开启,并不受垃圾分类清运时间影响,由于养犬证具备身份信息,可以避免养犬人将其他垃圾放入宠物垃圾箱;通过手机APP等可查询附近宠物垃圾箱,为及时清理宠物狗排泄物提供硬件条件,宠物排泄物可作为有机肥及生物燃料进行回收。

  第二,推进医院、图书馆、商超、菜场等场所狗栓新基建建设,试点聘用宠物狗看管人。同样,空闲狗栓也可以通过APP查询,使宠物狗禁止进入相应场所的合理性及可操作性得到充分保障。

  第三,明确特殊犬种对相关规定获得豁免权。比如导盲犬进入地铁、商超等地,应具有通行权;相关场所应根据实际需要张贴导盲犬的介绍及相关标识。

  第四,对依法办理养犬证的宠物犬推出定期体检服务,通过APP、短信等方式通知养犬人定期参加公益性质为主的体检服务。进一步促进养犬人依法养犬,结合养犬证计分情况,对有、无违章行为的犬只年检及接种疫苗采取动态波动的价格,如对当年标准分值未被扣减的用户,可以提供第二年管理费减半,注射疫苗、绝育手术、购买相关商品和服务的折扣优惠等,以鼓励文明养犬,进一步培养养犬人的文明习惯。

  第五,通过提供延伸服务培养用户习惯。建议对依法办理养犬证的养犬人,推出诸如宠物用品折扣、宠物饲养知识推送等服务。通过市场化运作,吸引具备资质的宠物医疗机构、金融保险机构、零售网点、行业协会、志愿者组织、养犬社群等加盟“申犬通”系统,提供注册登记、疫苗注射、保险理赔、领养帮扶等各类延伸服务。

  第六,将志愿者服务覆盖到文明养犬领域。对于老年养犬主体,由于行动不便等原因无法及时清理宠物排泄物,无法按时为宠物进行疫苗接种,以及无法及时带犬只接受年检等情况的,建议安排志愿者提供支持。

  第七,鼓励文明养犬带动其他产业发展。如借鉴国外的房车营模式,通过以养犬爱好者之间的互动、交流等为主题组织活动,间接带动实体经济发展等。