原标题：上海市人大代表：以高处罚手段倒逼养犬者履行法定职责
遛狗不牵绳、大型犬不戴嘴套、流浪犬等问题时有出现，上海市人大代表建议修法加强养犬管理。
2020年上海两会上，上海市人大代表许丽萍领衔提交一份关于加快修订《上海市养犬管理条例》的议案。该议案建议，应提升对城市养犬“精细化”管理的重要性的认识，加快法规修订步伐，加大对违法违规养犬的处罚力度。
许丽萍向澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者表示，《上海市养犬管理条例》自2011年5月15日起施行至今。上海对养犬的执法监管正不断提升，为修订法规提供便利。
议案中提到，2019年12月上海市公安局治安管理处的数据显示，当年上海养犬办证数量达22万件，较2018年上升约30%；收容犬类4.4万只，也较2018年上升约20%。
但是，仍存在遛犬不挂犬牌、不系牵引带，大型犬不戴嘴套、个人饲养烈性犬只等违规行为。公安机关在执法时遇到一些问题：一是根据现有法律，违法处理程序比较复杂，基层执法队伍花费时间过多；二是执法成本显著高于违法成本，法律威慑力不足；三是目前流浪犬数量多。
为进一步加强上海的养犬管理，该议案提出多项建议。
首先应进一步提升对城市养犬“精细化”管理的重要性的认识。许丽萍说，随着近年来城市养犬规模快速扩大，应该认识到养犬管理不是小事，而是需要用力气、用智慧去破解管理瓶颈的难事。
其次，应系统总结上述条例实施后取得的成效，梳理存在问题，加快法规修订步伐，提升法规条文的可实施性，进一步厘清政府部门的监管责任和养犬者的主体责任。
第三，该议案建议加大对违法违规养犬的处罚力度。
比如，根据现行法规规定，对犬龄满三个月的犬只未进行狂犬病免疫接种的，处一千元以下罚款。该议案认为这一处罚力度不足。鉴于狂犬病后果严重，狂犬病免疫接种是控制该风险的重要手段，需要以零容忍的态度、高处罚手段，倒逼养犬者履行法定职责。
再如，根据现行法规，养犬人携带犬只外出应为犬只挂犬牌、为犬只束牵引带、为大型犬只戴嘴套；违反规定的，由公安部门责令改正，可以处二十元以上二百元以下罚款。该议案认为，市民反映此类违法现象较为普遍，伤人风险也由此引起，因此建议加大执法力度，特别是二十元的底线处罚明显偏低。
此外，这份议案还建议简化执法程序，提升执法效率，并运用信用管理、保险制度、科技监管、社会力量提升精细化管理水平。
