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网论:上海居住证新政要严守公平超前投入

A-A+2013年6月21日16:28新民网评论

  【新民网论】据媒体报道,从7月1日起,《上海市居住证管理办法》(下简称《管理办法》)将正式实施。通过对在上海合法稳定居住和合法稳定就业的持证人进行打分,达到标准分值120分的,持证人即可享受包括同住子女就读等公共服务待遇。

  居住证制度从过去的条件审批制变为更透明的积分制,是上海人口管理制度走向更公开公平的制度创新,让更多常住居民获得与户籍居民基本相同的公共服务待遇,也进一步淡化了城市管理的户籍色彩,促进特大城市的社会有序融合。这些都值得肯定。

  同时,好的制度也需要有好的执行与配套改革的跟进,尤其要避免出现“买分数”、假资料等情况,确保引进的是真正的人才。同样,对公共服务的需求变化也应有充足估计和超前投入,以免因公共服务滞后引发公共资源紧缺型社会矛盾。

  根据《上海市居住证积分管理试行办法》,持证人最近连续3年在本市缴纳职工社会保险费基数等于以及高于本市上年度职工社会平均工资2倍的,即可积100分。这一规定虽然有利于调动常住人口更积极缴纳社保金,但也可能被“买分数者”利用,通过故意多缴社保金,骗取居住证积分。目前对此的甄别仅有“个人所得税缴费基数”、“职工社会保险缴费单位与签订劳动(聘用)合同单位一致”这两项,显然并不足以防范社保金造假者。如果确实想不出更好的甄别办法,则不妨先缓行这一规定,对缴纳社保金者采取统一打分。

  同样,根据《上海市居住证积分管理试行办法》,持证人在本市重点发展的远郊区域工作并居住,每满1年积2分,满5年后开始计入总积分,最高分值20分。

  这虽然有利于临港新城等地的房地产销售,但也可能被“买分数者”利用,通过购买当地房产,在当地注册的公司“虚假工作”来骗取积分。希望职能部门对此有充分预判,如果没有有效的甄别办法,也不妨先暂缓“居住”换积分的办法,免得当地房产被爆炒,反而人为抬高了新城生活成本,阻碍当地人才引进、人气集聚。

  另一方面,根据《管理办法》,积分达到标准分值的持证人,其同住子女是可以享受在上海就读等公共服务待遇的。这必然带来对上海公共教育的增量需求。职能部门需要对此有充分估计和预判,并有力加大公共教育领域的投入,早建新校,避免出现新的供求紧张。特别是在公共教育领域名校资源紧缺的情况下,更应抓紧在名校托管制等改革工作上的力度,使优质教育资源更均等分配到不同区县去,有力推动教育均等化,防止社会矛盾在这一领域累积。(新民网评论员)

 

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