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疏堵结合根治群租

A-A+2014年6月3日13:55人民日报评论

  疏导:集中居住+回租

  鑫泽阳光公寓的篮球场上,年轻人身影矫健。一边的社区文化中心内,乒乓球比赛正酣,体操房瑜伽舒缓。“每晚还有电影播放。”公寓运营管理方工作人员杜红丽告诉记者,“住户参加各种文体活动,可获得文明积分,兑换礼品。”

  鑫泽阳光公寓是上海闵行区最大的外来务工人员集中居住点,主要为莘庄工业园区企业配套。11栋6层楼公寓房、2栋8层小高层,共1218间单元,可住6000人左右。

  大多房间像学生宿舍,40平方米左右,一侧是“顶天立地”的橱柜,一侧是卫生间,里面4个上下铺,可住8人。下铺撤掉,换成书桌和衣柜,就成了4人间。这样的房间租金在每月900—1100元。“没有厨房,但小区里有可供400人同时进餐的大食堂。”杜红丽说。

  与周边商品房相比,鑫泽阳光公寓租金大约便宜三成。“这是因为我们作为莘庄工业区配套设施,使用的是工业用地。”鑫泽置业有限公司董事长兼总经理邵红霞表示。

  在闵行,至2013年底,类似鑫泽阳光公寓这样的来沪人员集中居住点已有25个,建筑面积62.5万平方米,“还有7个项目在建,建筑面积达40.4万平方米。”闵行区房管局村宅办主任李德官说。

  不过,邵红霞坦言,鑫泽阳光公寓这样的集中居住点其实并不能全部解决居住问题,附近群租现象依然存在。“我们现在在尝试‘回租’,即根据业主自愿原则,把周边被整治的群租房回租,统一装修,统一转租,统一管理。”

  虽然这种方式受到了不少业主的欢迎,“不用担心‘二房东’破坏房屋结构,不用担心群租整治,不用上门催房租,收益稳定。”但是,邵红霞目前只试探性地回租了20套房子,“资金压力有点大。”因为回租一次性签5年,价格随行就市,不改变房屋结构、不增加出租面积,而装修费用需在5年内摊掉,“这样折算下来,出租价格就高了。”

  治理:加大违规成本+优化供应结构

  群租问题必须进行综合治理。近期,上海市综治办、市高法院、市房管局等10个部门联合制定了《关于加强本市住宅小区出租房屋综合管理的实施意见》,明确了群租综合治理的流程,即发现、认定、整改和处罚4个环节:要求各区县及时受理居民投诉和基层上报的群租问题;通过上门核查以及对房屋面积信息、实有人口信息进行比对的方式,认定群租;然后由街镇协调相关部门,针对不同的违规行为,向租赁当事人出具限期整改通知书;最后对逾期不整改的,依法作出行政处罚决定,责任人拒不履行,向法院申请强制执行。

  同时,意见对出租人、转租人、承租人、经纪机构等房屋租赁相关主体明确各自责任,并针对当前群租治理成本高、违法成本低的问题,加大违规租赁行为的处罚力度。

  处罚信息将纳入全市公共信用信息服务平台,出租人不履行处罚决定,其房屋买卖将被限制。转租人和经纪机构违规,将被列入“黑名单”,受到相应监管处理。而承租人则可能面临无法办理居住证的困境。

  另一方面,意见新增了违反安全管理要求的处罚措施,出租房屋不符合治安、消防等标准和要求的,公安部门责令改正,并可处1000元以上3万元以下罚款,出租人集中出租房屋达到一定规模,未落实相应安全管理责任,造成严重后果的,由公安部门责令改正,并可处10万元以下罚款。

  “提高罚款,使违规收益几乎被抹掉,从而以经济杠杆来制止群租的发生。”上海市房管局人士表示,“当然,我们还要进一步疏导合理居住需求。”意见对区县政府提出了明确要求,通过研究制定财政扶持政策,积极探索代理经租业务模式,鼓励公共租赁住房运营机构、社会专业机构、物业服务企业等,收储社会闲置房源,开展居住房屋代理经租业务,逐步扩大租赁住房供应规模,优化租赁住房供应结构,稳定住房租金水平。

  不过,房管局人士承认,以目前上海外来人口集聚的现状,完全杜绝群租乱象,不可能毕其功于一役。但是上海目标很明确,从深化人口服务管理综合调控出发,以合法稳定就业、合法稳定居住为基准,始终做到安全总体受控。

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