中国社会科学院发布2010年欧洲蓝皮书《欧洲发展报告（2009~2010）》指出，

欧洲失业率上升，移民劳工被迫返乡

2010年3月11日，中国社会科学院欧洲研究所、中国欧洲学会、社会科学文献出版社在北京联合举办了“2010年‘中欧大使论坛’暨《欧洲发展报告》发布会”。会议深入讨论了世界金融危机冲击下欧洲的经济、社会、政治、外交等多方面的形势，并对中欧关系的发展形势进行了分析和展望。会议正式对外发布了《欧洲发展报告（2009~2010）》（欧洲蓝皮书）。北京地区欧洲和国际问题研究机构、高等院校及中央政府有关部门和新闻媒体的专家学者百余人出席了会议。

蓝皮书指出，在过去的2009年中，世界金融危机导致许多欧洲国家内需低迷、出口下降，很多公司倒闭或被迫压缩生产、裁减人员。这使得失业率不断攀升。受影响最大的行业是钢铁机械、汽车工业、金融服务、交通仓储等，受影响最大的群体是青年人、临时雇佣者、老年人、外国人和低收入家庭。欧盟统计局发布的数据显示，2009年第一季度，欧盟27国减少了190多万个就业岗位，16国的欧元区丧失了122万个就业岗位。欧盟委员会预测，2009年欧元区失业率可能会达到9.9％。欧元集团主席、卢森堡首相容克甚至预言，欧元区的失业人口将呈“爆炸性”增长。

随着失业率的上升，劳动力市场对移民的接纳能力出现萎缩。2009年上半年，西班牙企业在移民来源地雇佣的移民总数为1万人，这个数字仅为2008年同期的1/7。葡萄牙则决定把2009年获准进入葡萄牙的非欧盟国家移民的数目减少约1/2。

在此形势下，许多移民被迫走上“返乡”之路。为帮助这些移民回归故里，西班牙制订了“移民自愿归国计划”。根据这一计划，来自某些国家的侨民可领取失业金，但他们必须保证3年之内不再返回西班牙。2009年以来，已有5458名失业移民参加了这一计划。拉美移民是参加“自愿归国计划”人数最多的群体（西班牙逾五千移民自愿归国）。许多中东欧国家的移民也纷纷返乡。据罗马尼亚各大工会组织预测，2009年将有50多万名海外打工者因找不到工作而被迫返乡。但是，总体来看，“自愿归国”的移民仍然属于少数。

面对逐渐恶化的就业形势，欧盟进一步加大社会救助的力度。欧盟委员会在“就业共享承诺”中提出了一系列支持就业的行动，其中包括：在2009~2010年共提供19亿欧元的欧洲社会基金，通过提高技能、鼓励创办企业和改善公共就业服务来帮助民众保持就业和寻找工作；建立一个总额为5亿欧元的小额优惠贷款项目，帮助失业者创建和运营微型企业欧盟财政中再分配1亿欧元，加上欧洲投资银行及其他国际金融机构的投资。；建立500万欧元的学徒培训项目，为失业的年轻人提供培训和工作机会；出台有助于就业的政策措施，如降低非工资劳动力成本、促进家政和健康服务中的低技能工作机会、对跨国寻找工作的失业者保留至少6个月的失业救济金等。

（参见《欧洲发展报告（2009~2010）》，社会科学文献出版社2010年2月出版，P6,P20～21）