原标题：早圆“安居梦” 上海旧改定下新目标
2020年全年，上海完成旧区改造75万平方米，受益居民3.5万户，旧改目标超额完成。今年，为了让更多居民早圆“安居梦”，上海市委市政府将旧区改造列为民心工程，着眼“十四五”开局之年，2021年旧改工作计划完成70万平方米、受益居民3.4万户。
上海启动大规模旧改近30年，已取得显著成效。而现有存量是“难啃的骨头”，甚至是“骨头中的骨头”。要想完成70万平方米的旧改新目标，底气从何而来？
“关键是用好三个引擎，即在开局谋定快动，发挥融资新平台效能，从顶层设计出发做好保障。”上海市旧改办工作专班负责人表示。
开局谋定快动，啃好“骨头中的骨头”
2020年是非常之年，疫情强冲击、征收收尾难、资金平衡难、毛地启动难等一系列问题摆在眼前，上海市旧区改造逐一“破题”，完成75.3万平方米，达到原目标的137%，受益3.5万户。“新的一年，我们要形成‘谋定快动’的行动力，早发力、快发力、抓机遇、抓开局，尽快回应居民期盼。”上海市旧改办相关负责人表示。
2020年的最后一天，上海市虹口区17街坊旧改地块在上海土地市场挂牌出让。这是一幅特殊的旧改地块：从启动二轮征收到成功交地，再到挂牌出让，只用了一年多时间，相比往年时间大幅压缩。
回望项目启动之初，不少旧改基地房屋征收因疫情影响陷入停滞。部分旧改基地创新举措，化被动为主动，消化疫情冲击。上海市虹口区旧改指挥部、街道旧改分指挥部、第二征收事务所转变工作方式，通过“云签约”模式，线上覆盖98%居民，让虹口138街坊成为春节后首个征收生效地块。同时，虹口区第二征收事务所引入第三方的VR科技，吸引数千名居民“云”看房。一系列服务手段为旧改提速，从启动一轮征询到居民选房，只用了半年时间。
置于“十四五”开局，面对一堆难啃的“硬骨头”，旧区改造若在开局展现“一鼓作气”的精神面貌，便可为全年提供源源不断的动力，为后续推进预留空间。
新年首个工作日，上海市黄浦区新闸路地块二期旧改基地一片欢腾，二轮征询签约率顺利超过生效比例，这里2100多户居民将告别逼仄的蜗居。新闸路地块二期居民张炎表示，“现在过年可以在新房子里过年了，更加开心了。”
旧改新举措，发挥新效能
拓宽融资渠道、创新旧改举措、发挥新模式效能，仍是今年推进旧改的关键。
所谓新模式，是上海从2019年起推行的“政企合作、市区联手、以区为主”举措。区别于曾经推行的由开发商承担地块改造的“毛地”出让模式，它意图解决当下旧改的现实问题：和以往相比，如今旧改地块的房屋征收成本高，开发难度增加；市场主体成本收益可能倒挂，参与积极性不高。
一方面，国企融资平台成为破题核心。包括虹口17街坊在内，首批4幅试点地块由上海地产集团负责统筹推进。上海地产集团还与区属国企合资成立开发公司，负责编制改造实施方案、创新银行与企业合作、筹措改造资金和安置房源、组织开发建设和招商等。
另一方面，市场主体带来更灵活的方式。黄浦区新闸路地块二期旧改基地距离上海市人民广场不到两公里，属于绝对的“黄金地段”，可这里的老百姓一直都过着煤卫合用的日子，旧改意愿非常强烈。然而，整个项目征收预计需投入约120亿元，如何解决资金来源成为一大难题。新闸路地块二期项目负责人许鸿鸣表示，唯有“市区联手，政企合作，多主体参与”才能实现。
在“新模式”的持续推进中，上海旧改再出新招。去年7月，上海市城市更新中心正式揭牌成立，全面统筹优质资源，同时更新算账方式——不再是各个区“算小账”，而是通过中心“算总账”，通过市区联手、政企合作，吸纳具有国资背景的企业介入，采用市场机制，从多渠道进行融资，一改过去以政府为主导的土地收储、改造模式，给旧改按下“加速键”。
顶层设计为旧改保障加码
一直以来，土地房屋征收签约率与旧改工程居民满意度挂钩。当城市治理进入新阶段，如果只用“签约率”单一指标来衡量旧改水平，无法满足城市更新和精细化管理的要求。在不断提速的上海旧改工作中，一线人员把群众工作做到极致之外，在顶层设计的整体机制方面也不断寻求突破。
去年，上海出台旧改地块收尾司法执行新机制，加快行政与司法联动，并在静安区洪南山宅地块进行试点。今年，新机制将在全市进一步推广。
机制的不断突破，实现了旧改进程的再加码。以上海市黄浦区为例，2018年完成征收超过7千户，2019年突破了1.2万户，2020年突破了2万户。新年伊始，新一轮的攻坚已经开始，2021年，黄浦区将力争完成旧改2万户以上。黄浦区委书记杲云表示：“一般来说居民生活相对困难的区域，我们优先考虑。还要兼顾整个区域中风貌保护的难易程度，难的我们可能多花点精力先研究、想明白，再进行旧改征收。”
上海市杨浦区还把“人民意见征集直通车”开进了旧改基地。杨浦区第二房屋征收服务事务所副总经理蒯斌：“以往参加听证会的居民规定必须是居住人或者产权人，现在征集会的参与居民范围就广了。”
2021年，上海计划完成70万平方米中心城区二级旧里以下房屋的改造，改善百姓居住环境，发令枪已经打响。上海市旧改办工作专班负责人表示：“在旧改工程改善民生的同时，进一步做好‘留改拆’工作，进一步做好资金的统筹平衡，是下一阶段的攻坚破题所在。”
深入践行“人民城市”重要理念，千方百计为民解忧。上海旧改正在不断提速，新的一年，旧改工程还将全力打好“攻坚战”，让更多居民早圆“安居梦”。
