专题摘要：2013年9月29日，中国(上海)自由贸易试验区正式挂牌成立，改革开放第二季应势启航。上海自贸区范围涵盖外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域，总面积为28.78平方公里。
自贸区分为两种，一种是广义的自贸区，指两个或两个以上国家或地区通过签署自贸协定，分阶段取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒。
而上海自贸区是狭义的自贸区，即在这部分领土内运入的任何货物就进口关税及其他各税而言，被认为在关境以外，并免于实施惯常的海关监管制度。
●先行先试人民币资本项目下开放，逐步实现可自由兑换等创新；
●未来企业法人可在上海自贸区内完成人民币自由兑换，个人则暂不施行；
●上海自贸区也很可能采取分步骤推进人民币可自由兑换的方式，比如先行推动境内资本的境外投资和境外融资；
●上海自贸区在中国加入泛太平洋伙伴关系协议(TPP)谈判中也将起到至关重要的作用，并有望成为中国加入TPP的首个对外开放窗口。
中国（上海）自由贸易试验区范围涵盖外高桥保税区、外高桥物流园区、洋山保税港区和浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域。《总体方案》明确，试验区总体目标是经过两至三年的改革试验，建设成为具有国际水准的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区。
外高桥保税区是1990年6月经国务院批准设立的我国第一个保税区，规划面积10平方公里。经过20多年的发展，外高桥保税区已集聚各类企业7000多家，是国内经济规模最大，业务功能最丰富的海关特殊监管区。[详细]
外高桥保税物流园区是2003年12月经国务院批准设立的我国第一个保税物流园区，规划面积1.03平方公里。保税物流园区是国内首个实施“区港联动”的试点区域，可同时享受保税区、出口加工区相关政策和上海港的港航资源。[详细]
洋山保税港区是2005年6月经国务院批准设立的我国第一个保税港区，规划面积14.16平方公里，由小洋山港口区域、陆域部分和连接小洋山岛与陆地的东海大桥组成。[详细]
浦东机场综合保税区于2009年7月经国务院批准设立，规划面积3.59平方公里。机场综保区充分发挥其亚太航空复合枢纽港优势，积极打造“临空服务创新试验区”，已引进各类企业160家。[详细]
1、推动投资管理制度落地实施。一是落实准入前国民待遇加负面清单管理制度。二是实施工商“一口受理”制度。三是改革境外投资管理制度。四是改革商事登记制度。
2、加快贸易监管制度试点起步。一是创新“一线放开、二线安全高效管住、区内自由”监管制度。二是推进建立货物状态分类监管制度。
3、推进金融监管制度深化落实。一是探索投融资汇兑便利。二是扩大人民币跨境使用。三是推进利率市场化改革。四是转变外汇管理方式。12月5日人民币跨境使用业务已率先启动，跨境人民币双向资金池、跨境人民币借款两项新兴业务落地实施。
4、推动综合监管制度形成雏形。通过建立协同和联合监管制度、社会信用制度、综合执法制度、社会组织参与市场监管制度、安全审查和反垄断审查协助监管制度以及综合评估制度等六个方面推进试验区综合监管制度建设。近期重点聚焦三项制度：一是借助信息共享和服务平台的建设，初步建立政府各相关部门的协同和联合监管制度。二是在已经实施的城管综合执法基础上，初步建立综合执法制度。三是通过引进和发挥行业协会与中介机构作用，初步建立社会组织参与市场监督制度。[详细]
在政策推进层面，23项开放措施中，15项开放措施已经可以实施，4项开放措施需要在相关行政法规和国务院文件调整后实施（游戏游艺设备生产销售、演出经纪、娱乐场所、增值电信），4项开放措施需要国家有关部委进一步明确有关管理办法或细则（国际运输管理、国际船舶管理、有限牌照银行、法律服务）。同时在项目引进层面，外资金融机构设立外资银行、外资游戏游艺设备生产销售、外资工程设计、融资租赁兼营商业保理已有一批项目落地。教育培训、医疗服务、投资管理、增值电信、旅行社等开放领域也已形成一批项目储备。我们将根据相关政策的操作流程和具体要求，抓紧推动各项开放措施实现项目落地。[详细]
1、在贸易中心建设方面，一是培育亚太营运中心。二是搭建保税展示交易平台。三是建立跨境贸易电子商务服务平台。四是建立混合型全球维修检测基地。五是加快对外文化贸易基地建设。
2、在金融中心建设方面，一是积极搭建面向国际的交易平台。二是做好金融机构的引进和服务工作。三是推动融资租赁全面发展。
3、在航运中心建设方面，一是拓展国际中转集拼功能。二是发展航运服务业。此外，在科技创新方面，依托自贸试验区进口研发设备、研发耗材免税政策，积极发展创新型研发中心和技术服务中心，开展产品设计、生产研发、技术创新等业务活动。在战略性新兴产业方面，通过探索经营总部加生产型分支机构的做法，并积极落实选择性纳税政策，推动高端制造企业的区内外联动，吸引一批战略性新兴产业项目落户发展。[详细]
全国人大、市人大已完成自贸试验区内调整实施有关法律工作，国务院也将作出专项规定，在试验区内暂时调整实施部分行政法规（16部）和国务院文件（4部）。财政部、交通运输部、文化部、人民银行、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、银监会、证监会、保监会等11个国家部委都已单独或联合出台了支持试验区建设的相关文件，工信部的支持文件也将于近期发布实施。[详细]
自贸区与保税区的差别
探索负面清单管理：所谓“负面清单管理”是指，针对与外商投资相关的管理措施，均以清单方式列明。简言之，现行的“正面清单管理”是规定企业“只能做什么”，而“负面清单管理”是仅限定企业“不能做什么”，并以“清单”方式进行列示，体现了“放权”的改革思路。
在服务业的开放中，金融业首当其冲。今年以来，中国的金融改革处于提速过程中。在取消贷款利率下限后，利率市场化已是大势所趋。如果放行国际金融资本进入国内市场，自由贸易试验区将再次加快金融改革的步伐。
4个海关特殊监管区，28.78平方公里。从面积上看，上海自由贸易试验区并不大，但它的辐射作用却将超出很多人的想像。国务院发展研究中心党组成员隆国强说：“为什么叫中国(上海)自由贸易试验区？是因为试验区要着眼于全国发展和新一轮改革开放。”
今年5月，上海向国务院递交《上海自由贸易园区建设总体方案》，而国务院原则通过的方案名称为《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》。国务院发展研究中心党组成员隆国强认为，名称之所以发生变化，就是因为上海建设自贸区要着眼于全国发展、着眼于全国新一轮改革开放。
市长杨雄透露，今年初国务院总理李克强在外高桥保税区调研时，对于上海自贸区试点方案表示支持，并明确这是重要的促进改革的一个措施。“当时他(总理)一再问我，上海是不是要改革，我说是，态度是表得非常坚决，我说我们没要政策，我们要改革。”
上海建设自贸区有两个基本定位，一是先行先试，二是争创中国在全球竞争中的新优势。先行先试和争创新优势的方法在于制度创新，要实现贸易投资自由化、便利化。上海在建设自贸区过程中，政府应当提供高效率、低成本的公共服务。
香港《南华早报》文章指出，上海的自由贸易区是“李克强经济学”的一部分。文章指出，李克强已下定决心选择上海作为第一个橱窗，展现“李克强经济学”是如何发挥作用将中国从硬着陆的风险中拯救出来的，而结构性改革或许表明此前禁止进入的行业将扩大对外资开放的范围。
李克强在努力推进在上海设立一个自由贸易区这一里程碑式计划时，与来自金融监管机构的反对声音作斗争。
新浪网上海站意见反馈留言板 联系电话：021-60825563 广告热线：021-61730418 欢迎批评指正
新浪简介 | 新浪上海简介 | 网站地图 | 诚聘英才 | 友情链接 | 联系我们 | 网站律师 | 通行证注册 | 产品答疑
Copyright © 1996-2014 SINA Corporation, All Rights Reserved
新浪公司 版权所有
