城市从竞争走向竞合
上海大都市圈规划研究中心成立当天，由该中心推出的《上海大都市圈城市指数2020》同步发布。该指数以上海大都市圈40个城区以及县（市、区）为评价单元，构建了生产性服务业、航运贸易、科技创新、智能制造、文化交流等五个维度的评价体系。
指数显示，上海市区以“五项冠军”高居榜首，龙头作用全面发挥；苏州、宁波市区以多项“前三名”担当“全能领袖”；入围六强的无锡、常州、南通市区各具长板，分别担当国际科创、智造或贸易领域的“专业先锋”；嘉兴、湖州、舟山市区已形成国际科创、文化、航运领域的优势方向，是颇具潜力的“明日之星”。
“希望由9座城市组成的上海大都市圈能够破解自身资源局限，加速优势整合，共建卓越的全球城市区域，这是上海大都市圈的愿景所在。”熊健认为，全球城市区域正是通过联结多个不同特色、各具长板的全球城市，代表国家参与世界竞争。对于上海来说，在这一过程中也将不断提升自身地位。
基于长三角一体化发展的目标，上海从跨省城镇圈、示范区、都市圈、城市群多个层面推进落实区域规划协同工作。
熊健介绍，“上海2035”提出要以城镇圈促进城乡统筹，在主城区以外，划分24个城镇圈，其中3个为跨省界城镇圈；而长三角生态绿色一体化示范区，涵盖上海青浦、浙江嘉善、江苏吴江，是在县区级层面的探索；及至地市级层面的探索，就是上海大都市圈。
回望历史，这一区域长期以来都有部署规划。上海大都市圈规划研究中心副主任、上海社会科学院城市与人口发展研究所副所长、研究员屠启宇介绍，改革开放初期，规划力量先行，国务院决定建立上海经济区；进入1990年代后，市场经济推动下，市场和功能一体化进展领先于行政制度与政策的一体化，市场驱动力大于制度供给；进入本世纪后，政策供给和市场相向而行，趋向均衡。
但他认为，截至目前，关于该区域的规划，总体上仍是自上而下供给。“而上海大都市圈空间协同规划，应该是我国目前为止第一个用了‘协同’二字的规划，是在中央宏观部署下，地方政府自发地、自下而上地进行政策供给，这是一个重要变化。”
屠启宇表示，在双循环新发展格局下，都市圈首先要做到真正的协同，从竞争走向竞合，“这种合作必须实实在在，否则难以形成有效而实在的内部大循环。”
他讲到，南京都市圈、苏锡常都市圈之上，都有同一个省级行政主体。而在上海大都市圈内，有着9个甲方。“对于这样的都市圈规划，必然是一种协同规划。”
把一张张零散的蓝图，拼成一张贯通的大都市圈愿景图
城市间如何协同规划？这是一个大命题。
专家表示，在这背后，一方面有市场力量可以推进；另一方面，地方政府也应发挥作用。对比国外，许多跨行政边界的都市圈、城市群规划中，进行协同工作的主体甚至是专业的第三方。
以支撑上海大都市圈协同发展为导向，上海大都市圈规划研究中心和研究联盟有其使命所在。
上海大都市圈水源地共保共建规划图 “上海大都市圈规划” 微信公众号专家们一致表示，该研究中心的目标定位是成为智库平台，能一路陪伴上海大都市圈的诞生、发展，为各方传递意见，弥合各方的发展愿景与版图，努力把一张张零散的蓝图，拼成一张贯通的大都市圈愿景图。
在9座城市调研时，孙娟发现，自己所做的大量工作就是沟通。以连贯苏沪的太浦河为例，通过一轮轮沟通后，大家的共识是如何把河水治理好，如何让上千万的人喝上干净的水。
“对于都市圈的规划，首先需要大家拥有共同的愿景，在实现目标的路上，用共同的标准去执行，比如创新理念、生态环境、交通等城市间最核心的连接问题。”熊健说，以生态网络建设为例，在5.6万平方公里范围内，把蓝绿生态网络协调好，形成一张网。当各个城市在编制自己的规划时，可以以此为依据。
上海大都市圈圈层发展体系 “上海大都市圈规划” 微信公众号熊健进一步表示，世界上著名的都市圈，如纽约都市圈、东京都市圈都有智库组织，以持续跟踪研究区域，总结发展的经验或教训。上海作为全球城市，也应有这样的机构，而上海大都市圈规划研究中心成立后，将持续跟踪都市圈发展，定期评估规划的推进，进行专题项目研究，从城市间合作角度，推进都市圈协调联动。
作为“上海2035”编制者之一，熊健认为，编制“上海2035”时坚持“开门做规划”，上海大都市圈规划研究中心和研究联盟的工作，更是多主体合作。上海大都市圈空间规划协同工作，“9座城市、涉及10个以上部门，我们所有的工作都是9乘X。”
与会人员合影 主办方供图
